Институт современной России

Когда президент выступает с посланием Федеральному Собранию, то, что он говорит, хорошо бы внимательно слушать. А еще лучше – прочитать текст послания, который опубликован на сайте Кремля и  доступен всем желающим. Потому что послание – это не способ развлечь заскучавших парламентариев, а декларация о намерениях президента в самых разных сферах. Обращаясь с посланием к парламенту, президент выполняет свою конституционную обязанность по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст. 80 ч. 3 Конституции России), которые являются обязательными для всех госорганов. Это очень четко сформулировал Конституционный суд в постановлении  № 9-П от 29 ноября 2006 г., указав, что из Конституции следуют требования обязательности основных направлений внутренней и внешней политики государства для всех органов публичной власти. 

Когда 15 января 2020 года президент анонсировал свою программу изменений в действующую Конституцию, он, в частности, отметил: что «в нашем обществе обсуждается конституционное положение о том, что одно и то же лицо не должно занимать должность президента РФ более двух сроков подряд. Не считаю, что этот вопрос принципиальный, но согласен с этим». А в конце послания добавил, что одной из задач государственного строительства является создание «системы, обеспечивающей, в том числе, сменяемость тех, кто находится у власти или занимает высокое положение в других сферах».

Казалось бы, все предельно понятно – и про то, что не более двух сроков, и про то, что необходима ротация руководителей и высокопоставленных чиновников. И в  законопроекте, внесенном 20 января в Думу, ничего про обнуление не было, равно как и в тексте поправок, принятых в первом чтении.

А затем наступило 10 марта 2020 года, когда средь шумного зала случайно и совершенно неожиданно депутат Валентина Терешкова взяла мощный старт и отправилась в законотворческий космос, предложив либо убрать из Конституции ограничение по президентским срокам, либо обнулить президентские сроки для действующего президента. И началась суматоха – спикер заявил о необходимости проконсультироваться с президентом и руководителями фракций, заседание Думы было прервано на полтора часа, затем в Думу приехал президент. 

Поблагодарив Терешкову, глава государства сослался на опыт соседей и сказал, что практика избрания более чем на два срока действительно существует, и такие прецеденты были. И тут же привел пример из опыта соседей – «Великая Депрессия, огромные проблемы в экономике, безработица и нищета в Штатах, затем Вторая мировая война». Тут, конечно, спичрайтеры первого лица страны могли бы чуть получше написать и с точки зрения географии, и с точки зрения конституционного права. Ибо сосед наш Франклин Делано Рузвельт действительно четыре раза был избран на пост президента США (последний раз в 1944 г.), но в 1947 г. Конгресс принял XXII поправку к Конституции США, установившую, что никто не может быть избран на пост президента более двух раз. XXII поправка была ратифицирована в феврале 1951 года и действует по сей день, но об этом почему-то сказано не было. 

После этого президент отметил, что, когда государство становится более мощным и трудно уязвимым извне, на первый план, безусловно, выходит вопрос сменяемости власти, которая нужна для динамики развития, и затем сообщил, что считает нецелесообразным убирать из Конституции ограничение по количеству президентских сроков. А вот предоставить действующему президенту возможность избираться вновь глава государства счел возможным – если, конечно, граждане одобрят в ходе общероссийского голосования и если Конституционный суд не станет возражать.

Конституционный суд возражать не стал, и в итоге мы получили прелестную схему, в которой два человека выведены за пределы действия нормы о двух президентских сроках. И эти двое смогут долгие годы играть в веселую игру «сегодня ты президент, а я премьер, а потом наоборот» в полном соответствии с Конституцией. И вроде бы все обещания соблюдены – и не более двух президентских сроков, и, наверно, даже будет какая-то ротация. Но не для всех: некоторые кандидаты на президентский пост всегда равнее других. 

Вот  таким ярким и зрелищным способом 10 марта 2020 года в проекте конституционных поправок внезапно возникло «положение об обнулении», о котором накануне еще и речи не было. Требование единства места, времени и действия соблюдено:

• простые люди попросили первую в мире женщину-космонавта;
• сердце женщины-космонавта дрогнуло;
• просьба простых людей была ретранслирована парламентариям;
• президент для порядка поконфузился, но не счел возможным огорчать простых людей отказом.

В результате этого политического театра мы получили перспективу долгой совместной жизни с президентом Владимиром Путиным, который теперь:

• осуществляет общее руководство правительством;
• после не имеющих обязательного характера консультаций с Советом Федерации назначает на должность ряд федеральных министров (включая министров обороны, юстиции, иностранных дел, внутренних дел и др.), генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и др. А освобождает от должности вышеперечисленных служителей Отечества президент уже единолично, по собственному усмотрению и не советуясь ни с кем;
• назначает в Совет Федерации до 30 представителей РФ, причем семь из них пожизненно;
• имеет право распустить Государственную Думу в большем количестве случаев по сравнению с изначальной редакцией Конституции;
• может инициировать процедуру прекращения полномочий председателей и судей Конституционного суда, Верховного суда, кассационных и апелляционных судов без какого-либо участия органов судейского сообщества. В судейских же назначениях решающее слово уже давно принадлежит президенту. 

Таким образом, президент теперь надежно держит в руках все ветви власти. И единственный предусмотренный Конституцией способ воздействовать на него – это возбудить процедуру импичмента. Но процедуру эту и при Борисе Ельцине ни разу не удалось довести до конца, ну а теперь – и подавно.

О загробной жизни, то бишь о том, что будет, когда президентские полномочия все же истекут, тоже, кстати, позаботились. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность президента, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Лишить его неприкосновенности может только Совет Федерации  и только в порядке той же самой процедуры, которая предусмотрена для отрешения от должности действующего главы государства – на основании выдвинутого нижней палатой парламента обвинения, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ, о наличии в действиях президента, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Таким образом, возможность уголовного преследования бывшего главы государства стремится к абсолютному нулю. Круг замкнулся.

Приходи к нам, дядя Оруэлл, про поправки почитать….

* Екатерина Мишина, к.ю.н., преподаватель Свободного университета, Москва.