Институт современной России

Я дочь фронтовика. Мой отец ушел добровольцем на фронт летом 1941 г., как только ему исполнилось 17 лет. В 17 же лет потерял руку в битве под Москвой. О войне он не говорил практически никогда – разве что в контексте «не дай Бог опять». Поэтому я с раннего детства уяснила, что война – это самое страшное, что может произойти. И вот 24 февраля 2022 года это произошло.

За три дня до этого, 21 февраля, Россия подписала договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с самопровозглашенными Луганской и Донецкой народными республиками. На следующий договоры были ратифицированы и, согласно идентичным статьям № 28 обоих договоров, вступили в силу в день обмена ратификационными грамотами 25 февраля, что указано на официальном портале правовой информации pravo.gov.ru. Таким образом, 24 февраля, в тот страшный день, когда российский президент выступил с обращением к нации и сообщил о начале действий, названных им «самозащитой от создаваемых нам угроз и от еще большей беды, чем та, что происходит сегодня», эти договоры еще не вступили в силу.  

Возможность временного применения международных Договоров РФ с ДНР и ЛНР в текстах этих договоров не предусмотрена. Пункт 1 статьи 23 федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ, в соответствии с которым международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор, по существу воспроизводит предписание пункта 1 статьи 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, являющейся одним из ключевых источников права международных договоров. 

Если бы стороны договорились иным образом о временном применении, тогда договоры РФ с ДНР и ЛНР должны были быть незамедлительно официально опубликованы. В соответствии с пунктом 2.1 статьи 30 федерального закона «О международных договорах РФ» международный договор, предусматривающий до его вступления в силу временное применение Россией всего документа или его части либо договоренность о  временном применении всего договора или его части согласована иным образом (за исключением договоров межведомственного характера), незамедлительно подлежит официальному опубликованию по представлению МИДа в Бюллетене международных договоров и размещению на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru. Данный пункт был включен в текст федерального закона в декабре 2012 года в развитие правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного суда РФ № 8 от 27 марта 2012 г. [1], согласно которой правила (нормы) временно применяемых международных договоров РФ, предметом которых являются права и свободы человека и гражданина, наряду с издаваемыми в России нормативными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат применению только после их опубликования в официальном порядке. Эта правовая позиция, как и иные постановления КС, имеет общеобязательный характер для всех органов власти, организаций и граждан на всей территории РФ, как установлено статьей 6 федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ» 1994 года.

Возле ссылок на тексты договоров РФ с ДНР и ЛНР на официальном портале pravo.gov.ru указаны номера и дата опубликования обоих договоров – 28 февраля 2022 г. Таким образом, 24 февраля договоры России с ДНР и ЛНР не вступили в силу для Российской Федерации и не применялись временно.

А теперь давайте вчитаемся в текст обращения российского президента от 24 февраля: «В  соответствии со статьей 51 части 7 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием 22 февраля сего года договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой народной республикой и Луганской народной республикой мною принято решение о проведении специальной военной операции». Вот текст этой статьи: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор пока Совет безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Из анализа текста данной статьи очевидно следует, что использование ее в качестве правовой основы начала военных действий в Украине абсолютно неверно и невозможно. А вот часть 4 статьи 2 Устава ООН была нарушена самым вопиющим образом: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

Были нарушены также нормы ряда Деклараций ООН. Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г. гласит, что «что строгое соблюдение принципа невмешательства государств во внутренние и внешние дела других государств является существенно важным для осуществления целей и принципов Объединенных Наций. Прямое вмешательство, подрывные действия и все формы косвенного вмешательства противоречат этим принципам и представляют, следовательно, нарушение Устава Организации Объединенных Наций». Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 года устанавливает, что ни одно государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела какого-либо другого государства. Согласно этой декларации, принцип невмешательства во внутренние дела государств включает в себя, inter alia, суверенное и неотъемлемое право государства определять свою собственную политическую систему. Статья 2-II-j предусматривает «обязанность государства воздерживаться от любых клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды с целью осуществления интервенции или вмешательства во внутренние дела других государств».

Российское законодательство устанавливает уголовную ответственность за планирование, подготовку и развязывание агрессивной войны (наказываются лишением свободы от 7 до 15 лет) и ведение агрессивной войны (от 10 до 20 лет лишения свободы) – статья 353 Уголовного кодекса РФ . Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, в том числе совершенные с использованием средств массовой информации либо лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, также уголовно наказуемы в соответствии со ст. 354 УК РФ.

Но сегодня российские правоохранительные органы безмолвствуют. Зато не безмолвствуют международные суды: 28 февраля прокурор Международного уголовного суда Карим Ахмад Хан сообщил, что его управление приступает к расследованию происходящего в Украине. 

Таковы на сегодняшний день основные юридические аспекты происходящего. А вот некоторые общечеловеческие. Российское руководство последнее десятилетие было маниакально сфокусировано на победе в Великой Отечественной войне, превратило Великую Победу в культ, закрепило на конституционном уровне недопустимость умаления подвига народа, обязанность чтить память защитников Отечества и защищать историческую правду. За искажение исторической правды о деятельности СССР во Второй мировой войне, то есть официальной версии этой деятельности, а также за распространение заведомо ложных сведений о ветеранах Великой Отечественной войны была введена уголовная ответственность. 

24 февраля по мановению президентской руки страна-победитель окончательно состоялась как страна-агрессор. Песня «Священная война» 1941 года, тогда ставшая гимном защиты Отечества, сегодня звучит как издевательство, ибо война, которую ведет Российская Федерация, не называя ее войной, а используя формулировки «специальная военная операция» и «самозащита», антинародна и кощунственна. 

Как страшно повторяется история. Сто лет прошло, и вновь страну возглавляет плешивый вождь по имени Владимир, вновь дана установка на поиск врагов, как внутренних, так и внешних. Вновь вещи не называются своими именами, а четкие термины заменяются растяжимыми гуттаперчевыми формулировками. Мировая революция, к которой стремились большевики, обернулась вторжением в Польшу, затем в Финляндию, оккупацией стран Балтии. Теперь начата война в Украине – разрушительная, чудовищная, никому не нужная война. Сказки кремлевской Шахерезады о денацификации и демилитаризации Украины предназначены для невеж. Война с Украиной ужасна для Украины, но Украина, совершившая революцию достоинства, теперь ведет войну достоинства, сопротивляясь агрессии. Россия же, помимо последствий санкций и многочисленных иных, связанных с войной последствий, несет чудовищные репутационные риски.

Источники:

[1] См. пункт 4.2. мотивировочной части постановления № 8 от 27 марта 2021 года.