Вышел доклад по итогам круглого стола «Европа–Россия: диалог между народами», проходившего 8-9 июня 2017 года в Праге*. На нем обсуждались долгосрочные и краткосрочные перспективы стабилизации отношений Евросоюза и России, возможности для развития двусторонних связей, а также модели сотрудничества, направленного на постепенную реинтеграцию России в Европу. В дискуссии, организованной Открытой Россией и Институтом современной России, приняли участие более тридцати представителей России и ЕС: политики, журналисты, эксперты, депутаты Европарламента. Приглашенным докладчиком на мероприятии выступил Карел Шварзенберг, глава комитета по международным делам Палаты депутатов парламента Чехии.

 

 

 

* Мероприятие состоялось через полгода после Форума Бориса Немцова в Брюсселе.

Ниже приведены ключевые положения отчета:

 

Как Россия и Европа воспринимают друг друга?

Действующее российское руководство не считает Россию европейской страной.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев публично озвучивает стереотип о том, что парламентская демократия европейского типа обернется для России катастрофой. В официальном докладе, подготовленном российским Министерством культуры (проект «Основ государственной культурной политики»), утверждается, что Россия не является частью Европы. Концепция «русского мира» противоречит европейским нормам и предполагает расширение влияния России без принятия европейских ценностей.

Западные лидеры порой питают иллюзии относительно своих российских коллег. Так, президент Франклин Рузвельт был уверен, что Сталин никогда не навредит интересам США, хотя все говорило об обратном. Важно строить свою политику не на иллюзиях, а на точных оценках и адекватных решениях.

Кремль использует международные отношения как инструмент влияния на внутреннюю политику.  

Мощную общественную поддержку Путину обеспечивает главным образом его агрессивная внешняя политика. Что касается внутренней политики, реакция российского общества на действия властей, в том числе самого президента, гораздо более негативная. На Западе часто не видят этого нюанса. 

Европа инстинктивно пытается искать компромисса с российскими властями. Это стремление легло в основу переговорного процесса в Минске, благодаря которому удалось сдержать военную агрессию России. Однако дальнейшего прогресса на переговорах достигнуто не было. Кремль отчасти попал в ловушку собственной пропагандистской риторики, в результате чего оказался не подготовлен к развитию ситуации в Европе. Это может привести и к принятию Москвой рискованных решений: Кремль верит своей пропаганде, изображающей Запад слабым и неспособным на ответные шаги.    

Иностранные инвесторы открывают свои офисы в Москве, а значит, считают Россию европейской страной. В то же время, отметили участники круглого стола, даже в некоторых странах Европейского Союза (особенно в Центральной Европе) понятие европейских ценностей до сих пор вызывает вопросы.

 

Демократия в России

Запад не должен воспринимать всерьез риторику об «уникальной России», которая не может быть по-настоящему демократической.

Нужно четко понимать, что Россия либо является демократией, либо нет и что не существует такого явления, как «особая демократия». Восстановление нормальных отношений станет возможно лишь тогда, когда Кремль снова начнет соблюдать европейские стандарты поведения, хотя, по мнению некоторых экспертов, вернуться на европейский путь развития России будет крайне непросто.

 

Официальная Россия и российское гражданское общество

Либеральная оппозиция, выступающая против путинского режима, считает Россию частью Европы.

Евросоюзу следует оказывать большее давление на Кремль и перестать относиться к действующей российской власти как к выразителю интересов всех граждан страны. Российское общество практически целиком находится под влиянием кремлевской пропаганды, поскольку информационную картину в стране формируют подконтрольные государству СМИ. При этом Евросоюзу не удается донести свои идеи до всего российского общества.

Учитывая исторический опыт смены власти в России, необходимо также обратить внимание на просвещение и подготовку граждан к тому, что им придется взять на себя ответственность за страну, когда придет время. В этом контексте важно укреплять академическое сотрудничество между Россией и Евросоюзом, развивать программы научного обмена и систему грантов.

Необходимо альтернативное видение будущего России, основанное на европейских ценностях.

Евросоюзу следует разработать более эффективные и доступные инструменты поддержки гражданского общества в России, поскольку нынешние ее формы подходят далеко не всем. Так, в конкурсе, объявленном в рамках программы «Европейский инструмент содействия демократии и правам человека» (European Instrument for Democracy and Human Rights), участвуют проекты, требующие масштабного финансирования. В результате небольшие организации гражданского общества, претендующие на более скромное финансирование, зачастую не имеют возможности обратиться в фонды ЕС.    

Залогом будущего успеха может стать развитие альтернативных связей и использование альтернативного языка в двусторонних отношениях.

Многие российские граждане являются приверженцами европейских ценностей. Соотношение между ними и теми, кто отстаивает «традиционные» ценности, постоянно меняется. Географически Россия разделена на европейскую и азиатскую части, и, по мнению ряда участников круглого стола, отношение к европейским ценностям также раскалывает страну. Большой сегмент российского общества совершенно не интересуется политикой и выборами. Это разделение на европейски и азиатски ориентированную Россию заметно не только в обществе, но и на уровне элит. Некоторые представители элиты заинтересованы в дальнейшей интеграции России в мировую экономику.

 

Агрессия Кремля на Украине и ее значение для отношений ЕС и России  

Ситуация на Украине оказалась тупиковой для отношений Евросоюза и России.  

Украинский сценарий демонстрирует готовность российских властей к войне. Однако ситуация в этой стране является не причиной, а следствием предыдущих ошибок в отношениях с Кремлем.   

В настоящий момент Европа должна попытаться смягчить ситуацию там, где это возможно, чтобы избежать эскалации внутри Украины и за ее пределами. К числу потенциально опасных ситуаций, которые отразятся на отношениях ЕС и России, относятся участие Кремля в сирийской войне, предполагаемые хакерские атаки и другие попытки России повлиять на избирательные процессы в Европе. По словам одного из участников дискуссии, очевидная хакерская атака, которая привела к изоляции Катара, может пополнить список конфликтов, разжигаемых Кремлем.

Другой участник круглого стола предостерег о том, что в ближайшем будущем российские власти могут начать новую войну. Россия наращивает военный и технологический потенциал, готовясь к конфронтации с Западом. Действующий режим не осознает, что его политика негативно скажется на развитии России. Однако не все эксперты согласились с этим мнением. Было замечено, что в экономическом плане аннексия Восточной Украины оказалась бы для России крайне сложной задачей, особенно с точки зрения поддержания на новой территории нормальной общественной жизни.    

Проевропейская часть российского общества значительно укрепила бы свои позиции, если бы могла опереться на успешный опыт демократических реформ в одной из стран Восточного партнерства, в первую очередь на Украине.

Этого очень боится Кремль, поэтому Западу необходимо оказывать стратегическую поддержку Украине и другим странам Восточного партнерства, переживающим процесс трансформации. Своим южным соседям ЕС сегодня помогает в большей степени, чем восточным. Традиционная сфера влияния России начала давать трещину: такие страны, как Украина и Грузия, дали понять, что больше не хотят к ней принадлежать. Кремль же не готов их отпустить.  

По мнению ряда экспертов, если Европа не сумеет дать решительный ответ на агрессивные действия России, сложившуюся ситуацию можно будет сравнить с аннексией Судет нацистской Германией. Тогда молчаливая реакция со стороны европейских стран позволила Гитлеру продолжить захват территорий. То же самое может произойти сегодня с российским режимом.

 

Ключевые принципы отношений ЕС и России

Россия – официальный член институтов и организаций, представляющих Европу и европейские ценности. В 1996 году Россия вошла в Совет Европы, в 1998-м ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека. Это накладывает на нее обязательство соблюдать базовые европейские нормы, такие как право на свободные выборы. Россия является частью Европы и с точки зрения международной торговли: многие европейские страны покупают российскую продукцию, прежде всего нефть и газ, а сама Россия является важным импортером европейских промышленных товаров. Нельзя не согласиться, что, будучи официально связанной с международными институтами, Россия не может игнорировать вопрос о защите прав человека.

Ведя диалог с Россией, особенно в формате двусторонних переговоров, Европа всегда должна исходить из приоритета прав человека и ключевых европейских ценностей.

Основу политики ЕС в отношении России сегодня составляют санкционный режим и пять ключевых принципов:

  • выполнение минских договоренностей;
  • укрепление отношений с союзниками ЕС из числа стран Восточного партнерства и другими соседями;
  • повышение устойчивости ЕС перед российской угрозой;
  • избирательное сотрудничество с Россией;
  • активное поддержание связей между народами и поддержка российского гражданского общества.  

Европе следует обращаться напрямую к российскому гражданскому обществу.

Европа должна вести диалог с российским гражданским обществом, используя механизмы, которые не контролируются Кремлем. В случае если российские власти смогут управлять этим диалогом, переговоры будут лишь легитимизировать подконтрольных государству гражданских активистов. Евросоюз должен налаживать альтернативные связи и использовать их в дополнение к официальным контактам с российскими правящими кругами. Чрезвычайно важно, чтобы европейские страны узнавали о том, что на самом деле происходит в России, напрямую от представителей российского гражданского общества.

В рамках этого процесса европейские институты должны создавать каналы общения с проевропейской частью российского общества и поддерживать контакты с теми, кто будет решать судьбу России.

Европейские власти должны интересоваться происхождением российских инвестиций в своих странах.

Этот пункт представляется особенно важным в связи с тем, что Кремль активно поддерживает в Европе различные силы, стремящиеся подорвать европейскую и евроатлантическую стабильность. Одно из преимуществ Европы перед Россией состоит в возможности отслеживать и блокировать средства, имеющие коррупционное происхождение в России и инвестируемые в ЕС. Европейским странам следует также упростить доступ к своим реестрам недвижимости: это поможет российским общественным организациям и журналистам идентифицировать собственность, принадлежащую российской элите в Европе. 

Страны-участницы Евросоюза не должны оказывать поддержку российским компаниям, если это противоречит политике ЕС в отношении России.  

Члены Евросоюза подают противоречивые знаки российскому руководству: с одной стороны, они вводят антироссийские санкции, а с другой – участвуют в стратегически важных энергетических проектах, таких как газопровод «Северный поток-2».

 

Политика взаимных санкций 

Участники панельной дискуссии отметили, что последствия секторальных санкций ощущает на себе все российское общество, в то время как их влияние на правящую элиту несущественно. При этом персональные санкции, которых элита опасается больше всего, несовершенны и требуют доработки. 

Некоторые фигуранты европейского санкционного списка появились в нем по не вполне понятной причине. Другие, например майор Павел Карпов, замешанный в деле Сергея Магнитского, фигурируют в американском «черном списке», но не внесены в европейский. По словам нескольких экспертов из Европы, санкции, пусть и несовершенные, оказались единственным инструментом, доступным Евросоюзу после аннексии Крыма. Также была озвучена мысль, что Европе следует задуматься о введении технологических санкций, которые серьезно усложнят развитие российских вооружений.

 

Примечание: Рекомендации данного отчета не являются официальной позицией организаторов или партнеров мероприятия. Они представляют собой совокупность мнений, высказанных участниками в ходе дискуссии.

Хотите получать качественную аналитику по ключевым вопросам российской политики и отношений России и Запада? Подписывайтесь на нашу рассылку здесь.

Мы пишем немного, но по делу.

 

Подписавшись на нашу ежемесячную новостную рассылку, вы сможете получать дайджест аналитических статей и авторских материалов, опубликованных на нашем сайте, а также свежую информацию о работе ИСР.