9 февраля комитет Сената США по международным отношениям провел слушания по проблемам российско-американских отношений и ключевым вызовам, стоящим перед двумя странами в будущем. Со своими показаниями выступили бывший главком сил НАТО в Европе генерал Филип Бридлав и эксперт Центра новой американской стратегии Джулианна Смит.

 

General Philip Breedlove presenting his testimony in front of the U.S. Senate Foreign Relations Committee on February 9, 2017. Photo: foreign.senate.gov

Генерал Филип Бридлав дает показания перед комитетом Сената США по международным отношениям. Фото: foreign.senate.gov.

 

Слушания на тему «США, Российская Федерация и будущие вызовы»

 

Свидетели:

Генерал армии США (в отставке) Филип Бридлав, профессор Школы Сэма Нанна Технологического института Джорджии, председатель совета директоров Атлантического совета, бывший верховный главнокомандующий вооруженными силами НАТО в Европе.

Джулианна Смит, старший научный сотрудник и директор программы по вопросам стратегии и государственного строительства Центра новой американской стратегии.

 

Вступительное слово

Сенатор Боб Коркер, председатель комитета по международным отношениям (республиканец, шт. Теннесси): 

  • Российская армия – вторая по мощности в мире после США во всех областях, кроме ядерного оружия.
  • Россия действовала как дестабилизирующая сила в Совете безопасности ООН.
  • Разработка крылатых ракет, которой занималась Россия, противоречит Договору РСМД и является нарушением международного права.
  • Российское вторжение в Сирию стимулировало кризис с беженцами, охвативший Европу.
  • Отравление Владимира Кара-Мурзы и недавний приговор Алексею Навальному – примеры тех опасностей, с которыми сталкиваются россияне, выступающие против автократического режима Путина. 

Сенатор Бен Кардин (демократ, шт. Мэриленд):

  • Вторгшись на территорию Восточной Украины, Россия нарушила Будапештский меморандум.
  • Россия является соучастником преступлений, совершенных режимом Асада.
  • Взлом выборов, осуществленный российскими хакерами в США, может повториться на предстоящих выборах в Европе.

 

Свидетельские показания

Генерал Бридлав: 

  • Полеты российской авиации над западными военными силами представляют собой ключевую угрозу безопасности США.
  • Как только НАТО и США решат эту проблему, они смогут обсуждать другие вопросы с российским правительством, в т.ч. ядерное разоружение и совместную борьбу против ИГИЛ.
  • Основной приоритет Москвы в Сирии – поддержать режим Асада, который, между тем, продолжает убивать мирное население.
  • Сверхзадачей России является ослабление НАТО, ЕС и трансатлантических отношений.
  • Если Россия преуспеет на Украине, следующей ее целью может стать Прибалтика, где русские составляют значительную часть местного населения.
  • НАТО необходимо усилить свое присутствие на восточном фланге.
  • Перед встречей с Путиным Дональду Трампу нужно встретиться с союзниками США в НАТО.
  • Санкции должны рассматриваться как тест для Кремля; их снятие в отсутствие исполнения Минских договоренностей Москвой станет серьезной проблемой. 

Джулианна Смит: 

  • Россия стремится подорвать демократические институты, внести раздор в НАТО и ЕС и усилить свое влияние на мировой арене.
  • Россия консолидирует дипломатические, военные, экономические ресурсы, а также свою разведку, направляя все эти усилия против США.
  • Российское вторжение в Сирию полностью изменило динамику ситуации в стране.
  • В Европе Россия поддерживает националистов правого толка для продвижения своих интересов.
  • Кибератаки – часть более широкой российской стратегии по ведению асимметричной войны с Западом.
  • Энергетическая зависимость Европы от России является преимуществом Кремля.
  • В лучшем случае в будущем российской экономике придется иметь дело с медленным ростом, в худшем – ее ожидает длительная стагнация.
  • Президент Трамп, скорее всего, попытается полностью обновить отношения с Россией.
  • Политические рекомендации:
    • любые изменения политики США в отношении России должны формулироваться на основании поведения России;
    • США должны крайне осмотрительно относиться к альянсу России и Сирии, поскольку конечная цель Путина – сохранить Асада у власти;
    • Трампу следует провести консультации с европейскими союзникам США перед встречей с Путиным;
    • расследование хакерских атак на американские выборы должно стать приоритетом для Конгресса;
    • Конгрессу также необходимо усилить меры по киберзащите;
    • защита либерального международного порядка в интересах США, как это было на протяжении последних 70 лет.

 

Q & A:

  1. Сенатор Бен Кардин: как США могут продемонстрировать России свою силу? 

Бридлав:

  • Россия постоянно тестирует другие страны своей «войной иными средствами», чтобы оценить потенциальную реакцию на агрессию.
  • Поэтому необходимо не поощрять плохое поведение и не позволять плохому поведению проходить незамеченным;
  • Рассмотреть возможность поставки оружия Украине;
  1. Сенатор Рэнд Пол (республиканец, шт. Кентукки): можно ли обсуждать политику в отношении России отдельно от таких вопросов, как Сирия, кибервойна и проч.?

Бридлав:

  • Есть несколько подразделов, в рамках которых США могут сотрудничать с Россией в будущем, но на их нет на повестке дня по ряду причин:
    • У России есть список приоритетов в Сирии, но борьба с терроризмом находятся в конце этого списка;
    • Среди главных приоритетов Кремля – поддержка Асада и возвышение роли России. 
  1. Сенатор Роб Портман (республиканец, шт. Огайо): нужно ли США прикладывать больше усилий для защиты от российских кибератак?

Смит:

  • Да, США необходимо больше инвестировать в выявление и сдерживание атак и в оборону в киберпространстве; США также нужно более активно привлекать киберэкспертизу из частного сектора.
  1. Сенатор Джин Шахин (демократ, шт. Нью-Гэмпшир): какой должна быть санкционная политика США в будущем?

Смит:

  • США должны продлить санкции и даже усилить их; обсуждение проблемы о российских хакерских атаках на выборы нужно сделать более открытым для общества.  
  1. Сенатор Тодд Янг (республиканец, шт. Индиана): чтобы вы рекомендовали США с точки зрения военной диспозиции? Где должны быть размещены новые силы?

Бридлав:

  • Западу необходимо следовать стратегии усиленной «передовой обороны» – заблаговременного размещения оружия и техники, которое позволит сократить время на ответную реакцию в случае российской агрессии.
  1. Сенатор Боб Менендес (демократ, шт. Нью-Джерси): будет ли неверным снятие санкций с России, если она не станет вести себя в соответствии с международным порядком?

Смит:

  • Да, санкции были введены не случайно, и они не должны быть сняты до тех пор, пока Россия не изменит свое поведение на Украине.
  1. Сенатор Кори Гарднер (республиканец, шт. Колорадо): какие шаги необходимо предпринять США, чтобы бороться с российской тактикой кибервойны?

Смит:

  • НАТО необходимо соответствующим образом экипироваться для ведения кибервойны; также нужно определить, в каком случае кибератака требует ответных действий, предусмотренных статьей 5 устава альянса (нападение на одного есть нападение на всех, – прим. ред.).
  1. Сенатор Марко Рубио (республиканец, шт. Флорида): российская внешняя политика определяется внутриполитическими проблемами; насколько может быть оправдана идея [администрации Трампа] о «большой сделке» с Россией Путина в свете его репрессивной и агрессивной политики? Не будет ли это фантазией?

Бридлав:

  • Здесь может быть только однозначный ответ (имеет в виду, что да, это будет фантазией, – прим. ред.

Смит:

  • Согласна. Путин, возможно, и говорит, что Россия сражается с ИГИЛ в Сирии, но мы знаем, что это неправда.
  • Список уступок, которые США могли бы сделать России, огромен, начиная со снятия санкций; список уступок России – один большой ноль.
  • Путин является лидером страны, переживающей упадок; он чувствует угрозу и поэтому создает нарратив о России как жертве.
  • Знание ситуации внутри России важно для понимания расчетов Путина.
  1. Сенатор Крис Мерфи (демократ, шт. Коннектикут): как США могут поддержать европейских союзников?

Бридлав:

  • США должны усилить военные операции в Европе и поддержать Европу в ее стремлении снизить энергетическую зависимость от Москвы. 

Смит:

  • Европе необходимы заверения в военной поддержке, однако инвестиции в институты, коммуникации, киберзащиту должны составлять значительную часть политики США.

Подписавшись на нашу ежемесячную новостную рассылку, вы сможете получать дайджест аналитических статей и авторских материалов, опубликованных на нашем сайте, а также свежую информацию о работе ИСР.