30 января, на следующий день после публикации «кремлевского доклада» Минфином США, в Институте Гарримана (Колумбийский университет) в Нью-Йорке прошла презентация книги Ричарда Нефью «Искусство санкций». В дискуссии также принял участие бывший координатор санкционной политики Госдепа США* Дэниел Фрид.

Старший научный сотрудник Центра глобальной энергетической политики при Колумбийском университете, Ричард Нефью в 2013-2015 годах работал заместителем Фрида в Госдепе и напрямую участвовал в разработке санкций в отношении Ирана, КНДР и России. В книге Нефью суммировал свой опыт, изложив концептуальные и практические подходы к санкциям как инструменту внешней политики США. В свете выхода «кремлевского доклада» тезисы книги оказались тесно переплетены с нынешними реалиями санкционной политики в отношении России.  

Главной целью санкционной политики, по словам Нефью, должна быть идея «причинения боли». При этом санкции призваны не просто «причинять боль» или «наносить ущерб» противнику, но и выполнить четко поставленные задачи в рамках внешнеполитического курса США (например, вынудить Иран закрыть свою ядерную программу или заставить Россию вывести войска из Донбасса). Разработчики санкций должны четко понимать, что из себя представляет объект санкций (страна, индивидуум, организация), каковы его мотивы, что им движет и т.п. Им нужно учитывать психологические особенности объекта (например, его способность противостоять санкционной политике), регулярно мониторить работу санкций и при необходимости проводить корректировку, а также иметь ясное представление, при каких условиях санкции могут быть сняты, и артикулировать это представление объекту санкций. Если эти принципы не будут соблюдены, санкции могут оказаться недостаточными или избыточными, что в обоих случаях означает их неэффективность.

По словам Дэниела Фрида, книга Нефью может служить практическим пособием для любого, кто стремится понять, как работают американские санкции и как сделать этот инструмент внешней политики максимально эффективным. Исходя из подходов, предложенных в «Искусстве санкций», Фрид проанализировал эффективность американских санкций, введенных после российской аннексии Крыма и вторжения в Восточную Украину. По мнению дипломата, эти санкции выполнили две из трех поставленных задач: вынудили Кремль отказаться от проекта «Новороссия» и заставили согласиться на переговоры в рамках Минского соглашения. Нерешенной осталась задача по выдавливанию российского присутствия из Донбасса.

Фрид подчеркнул, что он убежден: если бы Запад не занял единую позицию по проблеме агрессии Кремля и не скоординировал свою санкционную политику, Путин счел бы это слабостью и, вполне возможно, пошел бы на дальнейшую эскалацию и повышение ставок в своей внешнеполитической игре.

Однако Фрид резюмировал, что, по его мнению, санкции США против России в целом оказались недостаточными. Сдержанность и медлительность администрации Обамы (во многом вызванная необходимостью синхронизировать санкционную политику с европейскими партнерами), а также нежелание нынешней администрации заниматься проблемой России, привели к тому, что момент был упущен, и российская экономика смогла в достаточной мере адаптироваться к санкционному режиму.

По мнению Фрида, опубликованный Минфином «кремлевский доклад» посылает неверный сигнал как Кремлю, так и европейским партнерам США. Доклад, скорее всего,  будет воспринят Путиным как слабость, что может иметь плохие последствия для всех.

Комментируя доклад, Нефью добавил, что, учитывая его личный опыт работы в отделе по координации санкционной политике, можно предположить, что на самом деле аналитики Минфина, скорее всего, провели серьезную работу и подготовили большой качественный отчет, который, возможно, вошел в закрытую части «кремлевского доклада». Но по тем или иным причинам, министерство решило сделать открытую часть похожей на список российского Forbes.

Отвечая на вопрос аудитории о том, какие меры могли бы реально сдержать агрессию Кремля, Фрид отметил, что нужно отслеживать «темные деньги» Кремля, расследовать финансирование «фабрик троллей», покупку русскими недвижимости в Лондоне, Нью-Йорке, Майами и т.п. Фрид напомнил, что за всю историю санкций больше всего Путина задели «список Магнитского» и «Панамское досье», поэтому необходимо глубже расследовать финансы ближайших друзей российского президента. Фрид также предложил усилить санкции, связанные с российскими кибероперациями, приведя в качестве примера запретительные меры США в отношении «Лаборатории Касперского». И наконец, по мнению дипломата, тем, кто занимается санкциями в администрации Трампа, нужно постоянно поддерживать диалог с европейцами, вести переговоры с Брюсселем, Парижем, Мадридом -- со всеми, кто столкнулся с российским вмешательством в свои выборы. «Если бы я продолжал работать на своем старом месте, я бы не вылезал из Европы», -- заключил Фрид.

* Отдел Госдепа по координации санкционной политики был упразднен в октябре 2017 года.

Данный текст был изначально опубликован на сайте mbk.media.