Юный карьерист

Прежде чем приступить к оценке деятельности Медведева на посту президента, стоит вспомнить основные вехи его биографии.

Дмитрий Медведев родился в сентябре 1965 года в Ленинграде в преподавательской семье. Закончил юридический факультет Ленинградского государственного университета (теперь СПбГУ), защитил кандидатскую диссертацию на тему «Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия». Учителя Медведева отзываются о нем как о способном и старательном студенте.

В 1990-97 годах преподавал гражданское и римское право на родном факультете, одновременно работая советником Анатолия Собчака (на тот момент председателя Ленинградского совета народных депутатов). Тогда же познакомился и с Владимиром Путиным. После избрания Собчака мэром Санкт-Петербурга стал экспертом комитета по внешним связям городской мэрии.

 

 

Любопытная деталь: в 1993 году Медведев выступил одним из основателей ЗАО «Финцелл», ставшего одним из учредителей компании «Илим Палп Энтерпрайзис», в которой Медведев до 1998 года числился директором по юридическим вопросам. Ему также принадлежал пакет 20% акций компании. К слову, ОАО Группа «Илим» сегодня является крупнейшим предприятием целлюлозно-бумажного комплекса России.

В ноябре 1999 года Владимир Путин, назначенный на тот момент премьер-министром РФ, пригласил Медведева на работу в аппарат правительства на должность заместителя руководителя. Во время президентской кампании Путина, состоявшейся в начале 2000 года, Медведев возглавил предвыборный штаб, а после победы стал первым заместителем руководителя администрации нового президента.

Когда в 2001 году Владимир Путин активно взялся за реформирование руководства крупнейшей российской монополии «Газпром», Дмитрий Медведев возглавил совет директоров этой компании. На тот момент ему было всего 36 лет. На этом посту он находился до 2008 года.

Политическая карьера Медведева, между тем, также шла в гору: в 2003 году он возглавил администрацию президента, а через два года Путин доверил ему курирование приоритетных национальных проектов — «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Сельское хозяйство». На реализацию этих проектов было направлено свыше 500 млрд руб., но результаты работы над ними весьма туманны: в 2009 году информация на официальном сайте проектов (http://rost.ru/) просто перестала обновляться, затем сайт закрылся и инициатива была де-факто похоронена.

В 2007 году, зарегистрировавшись кандидатом на пост президента РФ, Медведев стал одним из двух так называемых «преемников» Владимира Путина. Вторым претендентом был Сергей Иванов, экс-министр обороны, на тот момент первый зампред правительства. Гадание общественности и экспертов на тему, кто из преемников имеет больше шансов, закончилось в декабре 2007 года, когда Путин официально поддержал кандидатуру Медведева. По мнению ряда аналитиков, Медведев был выбран благодаря своей лояльности, предсказуемости и управляемости. 2 марта он стал третьим российским президентом, набрав на выборах 70,28% голосов.

К тому моменту за свои 42 года жизни Дмитрий Медведев успел добиться чрезвычайно многого: получил блестящее образование, обзавелся полезными связями, принял участие в управлении двух ведущих российских компаний и сделал головокружительную политическую карьеру, став самым молодым российским правителем за последние 100 лет.

Несмотря на формальный успех, содержательная сторона деятельности Медведева оставалась весьма слабой. Медведев не повлиял напрямую ни на одно стратегическое решение, не выступил ни с одной яркой инициативой и ни разу не выбился из общего строя путинского окружения. В целом, он зарекомендовал себя как надежный и техничный исполнитель чужой воли, не позволяющий себе выходить за рамки дозволенного.

Удачливый дипломат

Ни для кого не являлось секретом, что, даже став президентом, реальной политической силой Медведев не обладал. Ключевой фигурой в управлении страной по-прежнему оставался возглавивший российской правительство Владимир Путин. Все это время эксперты не скрывали скептических, граничащих с презрением, оценок роли Медведева на президентском посту, называя его и хранителем президентского кресла, и техническим президентом, и путинской марионеткой, и даже «айфоном» (за любовь к продукции компании Apple).

 

 

Впрочем, в рамках тандема — как окрестили новую конструкцию российской власти — новому президенту была предложена определенная свобода в создании собственной повестки дня. Медведев активно взялся за работу, очевидно пытаясь в ответ всем критикам хотя бы формально укрепить свою весьма условную власть.

Лучше всего у Медведева получалось выполнение представительских функций в международной сфере. За четыре года он объездил полмира, успев побывать в 53 странах. 10 раз российский президент приезжал в Казахстан, 6 визитов совершил в Германию и 5 — в США.

Внешняя политика Медведева оказалась самой успешной из всех его начинаний. И это при том, что в самом начале своего президентства Медведеву пришлось иметь дело с острым международным кризисом, который мог бы не просто похоронить его политическую карьеру, но и серьезно дестабилизировать ситуацию в России. Речь идет о пятидневной войне с Грузией в августе 2008 года. Напомним, что конфликт начался с грузинско-осетинских перестрелок в районе города Цхинвали, а завершился вводом российских войск на территорию Грузии и аннексией Россией республик Абхазии и Южной Осетии, входивших в состав Грузии. Российско-грузинская война вызвала бурю дипломатического негодования со стороны США и ЕС, осудивших действия России. Начинающий президент Медведев оказался перед лицом реальной угрозы войти в группу нерукопожатных политических лидеров, наряду с Махмудом Ахмадинежадом или недавно умершим Ким Чен Иром.

Однако так совпало, что председателем совета ЕС на тот момент являлся президент Франции Николя Саркози, усмотревший в данной ситуации возможность для собственной политической карьеры и выступивший в качестве посредника в урегулировании конфликта. В результате его усилий между Россией и Грузией вскоре был подписан мирный план, смягчивший антироссийскую риторику. А нагрянувший осенью 2008 года мировой финансовый кризис окончательно стер воспоминания о конфликте из памяти прагматичных западных политиков. Так президент Медведев счастливо избежал падения в глубокую дипломатическую яму.

Среди успехов медведевского внешнеполитического курса можно назвать дружбу с канцлером Ангелой Меркель и укрепление российско-германских торговых отношений, особенно в области энергетики. Германия на сегодня закупает порядка 30% российского газа и является одним из ключевых участников строительства и эксплуатации стратегического газопровода «Северный поток», проходящего по дну Балтийского моря и позволяющего осуществлять прямые поставки российского газа в Германию. Строительство газопровода связано с планами «Газпрома» по разработке одного из крупнейших в мире Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море.

Второй удачей Медведева стали неожиданно теплые отношения с президентом США Бараком Обамой, установившиеся в период переговоров двух стран о заключении договора о сокращении наступательных вооружений (ДСНВ). Он был подписан весной 2010 года. В июне того же года Россия поддержала резолюцию ООН по введению санкций в отношении Ирана и даже заявила, что откажется от контракта по поставке Ирану зенитно-ракетных комплексов С-300. После длительного периода охлаждения отношений между Россией и США во время президентств Джорджа Буша и Владимира Путина это было воспринято многими в Америке как настоящая «оттепель».

Официальным названием нового этапа российско-американских отношений стала «перезагрузка» — символическое нажатие кнопки с таким названием в 2009 году осуществили министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Хиллари Клинтон. Однако, как ни верти, набор тем для сотрудничества был невелик: ПРО, СНВ-2, ядерное досье Ирана, взаимодействие в Афганистане и на Ближнем Востоке, борьба с терроризмом и наркотрафиком. Из них реальным достижением, активно пролоббированным и Медведевым, и Обамой можно назвать только подписание соглашения СНВ-2 (обязует обе страны на треть сократить свои ядерные вооружения).

Наконец, еще одним формальным достижением внешней политики, которое Медведев может записать себе в актив, является присоединение России к Всемирной торговой организации. Впрочем, учитывая, что переговорный процесс по этому вопросу длился 18 лет и последние годы находился по сути на финальной стадии, роль Медведева в этом случае действительно минимальна.

В целом, при всей формальности своих достижений, Медведеву удалось чудесным образом капитализировать негативные эффекты, во многом благодаря удачному стечению обстоятельств.

Беспомощный реформатор

Если внешняя политика Медведева, пусть и формально, но принесла некоторые плоды, то анализ внутриполитических инициатив уходящего президента наглядно демонстрирует зияющую пустоту.

Образ юриста-интеллектуала, более мягкого и гибкого, нежели Путин, в значительной степени импонировал российской либеральной элите. Заявления Медведева подкрепляли ее надежды на то, что вертикаль власти может быть демонтирована. Этим надеждам не суждено было оправдаться, однако причина кроется не столько в слабости самого Медведева, сколько в завышенных ожиданиях и стремлениях принять желаемое за действительное, проявленных самой либеральной элитой.

На протяжении всей своей карьеры Медведев последовательно демонстрировал исключительную лояльность и умение встраиваться в систему, балансировать и маневрировать внутри нее. Именно благодаря этим качествам он и стал преемником Путина. Именно поэтому ни о каких кардинальных реформах или принципиальной модернизации политической системы речь априори идти не могла. Медведев четко выполнял поставленные перед ним задачи в рамках отведенного ему срока и заданного свода правил политического поведения.

Но даже абстрагируясь от завышенных ожиданий, работу любого политика можно оценить по двум критериям: эффективность и выполнение политических обещаний. Анализ работы Медведева в соответствии с этими критериями опять же указывает на крайне низкую результативность.

В 2009 году Медведев опубликовал в онлайн-издании Gazeta.Ru примечательную статью под названием «Россия, вперед!». В ней он четко обозначил ряд направлений, по которым был намерен вести работу в ближайшие годы. Речь шла о модернизации российской экономики с акцентом на приоритетные отрасли: энергетику, ядерные технологии, ИТ, космос и медицину.

Второй блок вопросов касался развития гражданского общества и демократических институтов в стране. «Политическая система России также будет предельно открытой, гибкой и внутренне сложной, — писал Медведев. — Она будет адекватна динамичной, подвижной, прозрачной и многомерной социальной структуре. Отвечать политической культуре свободных, обеспеченных, критически мыслящих, уверенных в себе людей». Впрочем, в статье он сделал оговорку, что российская демократия не будет копировать западные образцы. С одной стороны — разумный довод, с другой — потенциальная возможность для свободной интерпретации самого термина «демократия».

Кроме того, в статье Медведев коснулся таких вопросов, как уровень жизни населения, демографические трудности, проблемы Кавказа, бюрократия и коррупция, несовершенства судебной и правовой систем. Все эти проблемы Медведев призывал решать в формате национального диалога.

Что же было сделано для решения всех этих вопросов самим президентом?

Плачевные итоги

Первым и чуть ли не главным лейтмотивом медведевской политики стала борьба с коррупцией. О борьбе с этим извечным российским недугом новоиспеченный президент заявил спустя несколько дней после своей инаугурации, сказав, что коррупция представляет собой угрозу для любого государства и добавив: «Самое главное — коррупция подрывает доверие граждан к власти». Весьма прозорливое замечание.

 

Медведев познакомился с Путиным в начале 1990-х годов в Санкт-Петербурге и сумел сохранить эти доверительные отношения на протяжении 20 лет

 

В июле 2008 года был принят национальный план противодействия коррупции, включавших в себя три компонента: модернизацию законодательства, разработку конкретных мер по противодействию коррупции и подключение гражданского общества к решению этих задач. Некоторые успехи были достигнуты только по первому направлению. Среди них: публикация деклараций о доходах чиновников, открытие доступа граждан к информации о работе государственных органов и закон о прозрачности судебной информации.

Однако в реальности инициатива с публикацией деклараций превратилась в пустую формальность: согласно опросам «Левада-центра», декларируемой чиновниками информации доверяют лишь 2% россиян. Более подробно об этом ИСР писал об этом в статье от 4 мая.

Более того, как свидетельствуют статистические данные, борьба с коррупцией за последние четыре года приносила порой даже обратные результаты. Так, по данным Transparency International, в 2008 году Россия занимала 147 место (из 180 стран) в «Индексе восприятия коррупции», в 2009 году — 146-е, в 2010 году — 154-е, в 2011 году — 143-е. А по данным департамента по борьбе с экономическими преступлениями МВД, размер средней взятки в России за эти годы рос в геометрической прогрессии: 9 тыс. рублей в 2008 году, 23 тыс. — в 2009, 61 тыс. — в 2010, 236 тыс. — в 2011.

О реформе милиции, еще одной громкой инициативе, предложенной Медведевым, эксперты ИСР тоже писали подробно. Напомним, что на деле реформа носила в основном декоративный характер. Наиболее видимым ее итогом пока стала только смена вывески: «полиция» вместо «милиции».

Создание иннограда «Сколково» является, пожалуй, наиболее яркой идеей медведевского президентства, ставшей ответом на призыв к модернизации России по пяти направлениям: IT, биомедицина, энергоэффективность, ядерные и космические технологии.

Впервые идея иннограда была озвучена в послании президента Федеральному собранию в ноябре 2009 года. По замыслу Медведева, «Сколково» должно стать аналогом калифорнийской Силиконовой долины, инновационным комплексом с особым экономическим, правовым и налоговым режимом, где будут развиваться и коммерциализироваться новые технологии. Параллельно будет строиться и новый университет международного уровня — «Сколтех», создаваемый вместе с MIT. По сути была поставлена цель — создать отдельно взятое подмосковное эльдорадо на территории огромной индустриальной державы. Успешный пример «Сколково» планировалось приживлять и в других российских регионах.

На создание «Сколково» были выделены серьезные финансовые средства: в 2010 году бюджет проекта составил 3,991 млрд руб., в 2011-м он достиг уже 26,892 млрд руб., из которых лишь около 3 млрд руб. составили средства частных инвесторов. На 2012 год на развитие «Сколково» планируется выделить 22 млрд руб., а в 2013 году — 17,1 млрд руб.

О стратегической важности проекта свидетельствуют имена людей, лоббирующих его реализацию. Помимо самого Медведева, это вице-премьер по вопросам модернизации Владислав Сурков, первый вице-премьер Игорь Шувалов, глава корпорации «РОСНАНО» Анатолий Чубайс и глава корпорации «Ренова» Виктор Вексельберг, в итоге ставший президентом фонда «Сколково». Международный вес сколковскому проекту придают имена Нобелевских лауреатов, привлеченных к сотрудничеству (Жорес Алферов, Роджер Корнберг), а также бренд Массачусетского технологического института.

За последние три года о модернизации в целом и о «Сколково» в частности Медведев говорил больше, чем обо всех других направлениях своего политического курса. Однако пока в сухом остатке практические результаты этой инициативы остаются более чем скромными. На территории иннограда до сих пор нет ни одного готового инфраструктурного объекта (первое здание «куб-трансформер» должно быть сдано в конце мая). И даже несмотря на то, что компаниям, получившим статус резидента в особой экономической зоне «Сколково» (их около 400), было дано право работать дистанционно, ни одна из них пока не выпустила готовый продукт.

Но даже не это самое интересное. Сделав «инновации» ключевой темой своей повестки дня, выделявшей его на фоне наскучившей многим риторики «стабильности» Владимира Путина, Медведев, казалось, нащупал потенциальную золотую жилу. Однако долго радоваться своей находке ему не пришлось: в прошлом году Путин объявил о создании Агентства стратегических инициатив (АСИ), которое среди прочего планирует поддерживать инновационные проекты. Таким образом, Путин четко дал понять, что лидер в стране может быть только один, вне зависимости от должности и повестки дня.

Жирную точку в череде безуспешных внутриполитических инициатив Дмитрия Медведева поставил предложенный им пакет политических реформ (предполагающих, среди прочего, упрощенную процедуру регистрации политических партий и возвращение губернаторских выборов). Пакет был внесен на рассмотрение в Госдуму зимой этого года и стал запоздалой реакцией власти на масштабные протесты против фальсификаций парламентских выборов. Законопроект в рекордно быстрые сроки прошел через думские чтения и был подписан Медведевым 2 мая. В силу он вступит уже 1 июня. Однако в этом законе, несмотря на его очевидную своевременность, предусмотрены ограничения — так называемые муниципальный и президентский «фильтры». Так, кандидаты в губернаторы от партий сначала должны принять участие в муниципальных праймериз, а затем пройти консультации с главой государства. Самовыдвиженцев ждет и третий «фильтр»: им придется собирать подписи не только депутатов, но и избирателей. Все эти нюансы позволяют отсеивать неугодных власти кандидатов.

 

Постскриптум

Ревизия медведевских проектов позволяет утверждать, что, с точки зрения реальной политики, Медведев является слабой имитацией настоящего политического деятеля. Если же рассматривать его деятельность с точки зрения интересов режима, то свою задачу он выполнил — поддержал жизнедеятельность системы, или, грубо говоря, в отсутствие хозяина «погрел кресло».

Однако если посмотреть на работу Медведева вне всякого контекста, а просто с точки зрения здравого смысла, то очевидно одно: перед нами человек, у которого в руках волею судьбы были все шансы по-настоящему изменить жизнь страны. Медведев этими шансами пренебрег. И причины, почему он так поступил, уже не имеют никакого значения. Перед нами человек, не обладающий ни блестящими лидерскими качествами, ни достаточной харизмой, ни политической смелостью. Он не оппортунист и не стратег. Просто промежуточное звено между двумя путинскими сроками. Если бы Жану Бодрийяру потребовалась иллюстрация к термину симулякр (копия без содержания), Медведев мог бы стать отличным примером.