Институт современной России начинает серию публикаций о политической истории современной Беларуси. Авторитарный режим Лукашенко часто сравнивают с режимом Путина в России, однако белорусский президент опережает своего российского коллегу по длительности нахождения у власти (18 лет) и по жесткости политической системы. Наше исследование показывает, что эволюция авторитаризма в Беларуси достигла финальной стадии: страна оказалась в политическом и экономическом тупике. В истории правления Лукашенко есть немало уроков для России.

 

 

На Западе за Беларусью давно закрепилось название «последняя диктатура Европы». Режим Александра Лукашенко существует уже 18 лет, и на протяжении этого времени белорусскому президенту удавалось с переменным успехом лавировать между интересами Запада и России и жестко подавлять политических оппонентов внутри страны. Почему Лукашенко так долго удерживает власть? В чем интересы Европы и России? На что способна белорусская оппозиция? Ответы на эти вопросы попыталась найти аналитик ИСР Ольга Хвостунова.

 

Часть первая: от Советов к диктатуре

Национальный проект

Формирование большинства национальных государств Центральной и Восточной Европе шло по схожему сценарию. Пока эти территории находились в сферах влияний империй того времени (Россия, Австро-Венгрия), в среде интеллигенции вызревал некий национальный миф, который, постепенно эволюционируя, вел к выдвижению политических целей. Политическая борьба различных партий, сформированных вокруг этого мифа и этих целей, рано или поздно приводила к созданию суверенного национального государства.

В случае с Беларусью этот сценарий не был полностью реализован: белорусский этнонационализм до сих пор не привел к созданию и осуществлению национального проекта. И в этом ее принципиальное отличие от сопоставимых с ней соседних государств (Польша, Литва, Украина).

Почему национальный проект не был реализован? Тому есть несколько исторических причин. Во второй половине XIX века в период острого российско-польского противостояния этнические процессы в Белоруссии формировались под перекрестным огнем государственных структур Российской империи и польских шляхетских элит. И те, и другие стремились к русификации либо полонизации Беларуси соответственно. В качестве альтернативы внешнему влиянию в белорусской интеллигентской среде сложилось иное видение развития страны — белорусский национализм.

Беларусь пережала наиболее глубокую советизацию, по сравнению с другими республиками СССР. Новая идеология была сформирована вокруг героической победы над фашизмом, что и стало нулевой точкой отсчета для мифологии новой белорусской истории

25 марта 1918 года на исходе Первой мировой войны была провозглашена Белорусская Народная Республика — первый опыт создания государства на территории Беларуси по этническому признаку. Ее существование стало возможно благодаря Брестскому мирному соглашению, согласно которому от Российской империи были отторгнуты значительная часть ее земель, включая территории Беларуси, перешедшие под контроль Германии. Однако вскоре Германия признала поражения в войне, немецкие войска были выведены из Минска. Условия Брестского мира были денонсированы. Спустя три недели в Смоленске была провозглашена Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР).

До 1939 года территория Западной Беларуси входила в состав Польши, где беларусы проживали на правах национального меньшинства. В 1939 году на основании пакта Риббентроппа-Молотова советские войска заняли эту территорию и присоединили Западную Беларусь к СССР. Тогда в ходе сталинских «чисток» более 130 тыс. беларусов, в основном представлявшие националистические интеллигентские круги, были репрессированы, из них 30 тыс. — расстреляны. Однако еще больше Беларусь пострадала во Второй мировой войне, в которой, по разным данным погибли порядка 1,5 млн беларусов, что составляет шестую часть населения страны.

 

В партизанском движении в Беларуси в 1941-44 годах (слева) участвовали порядка 12 тыс. человек. На историях о подвигах белорусских партизан была создана новая мифология советской Белоруссии. Начиная с 1950-х годов Беларусь постепенно превратилась в ведущую аграрно-индустриальную республику СССР. Производимые в БССР тракторы «Беларусь» стали ее своеобразным символом

 

В связи в этим, как пишет историк Ярослав Шимов, Беларусь пережила наиболее глубокую советизацию, по сравнению с другими республиками СССР. «Послевоенная политическая и экономическая элита Белоруссии формировались за счет людей крестьянского происхождения, сделавших партийную карьеру или отличившихся в рядах партизанского движения, — отмечает он. — Новая идеология была сформирована вокруг героической победы над фашизмом, что и стало нулевой точкой отсчета для мифологии новой белорусской истории». По мнению Шимова, доминирующее влияние патриархальной сельской культуры сформировало политическую культуру нации, став еще одним отличием Беларуси от других восточноевропейских народов.

В 1960-70-е годы Беларусь прошла через период интенсивной русификации: СМИ, образование, политический дискурс стали русскоязычными. Белорусский язык сохранился в основном в фольклоре. Однако в годы «перестройки» в белорусском обществе снова наметились признаки национального движения. Ядром возобновленного националистического движения стал Белорусский народный фронт (БНФ), основанный Зеноном Позняком.

 

Демократическая эпоха

После распада Советского Союза БНФ удалось стать влиятельной политической силой в стране, но лишь на короткий срок (до 1993 года), в отличие, например, от Союза литовских националистов или Движения за национальную независимость Латвии. Главная цель БНФ, как и прибалтийских националистических движений, заключалась в построении независимого национального демократического государства, которое со временем влилось бы в европейские структуры. Однако БНФ был вынужден действовать в абсолютно иной среде с иным населением.

Национальные движения в Прибалтике опирались на сложившееся сильное национальное самосознание, память о независимости, язык. Ко всем этим атрибутам оставалось только добавить фактическую независимость. В Беларуси национальное самосознание было развито недостаточно, плюс страна пережила более глубокую советизацию. БНФ по сути предлагал полное преобразование белорусского народа — превращения его в иную нацию.

На первый взгляд, весь политический спектр Беларуси был заполнен и многообразен. Однако ни одна из партий не стала доминирующей силой, представлявшей интересы большинства

С распадом СССР в стране стихийно стали формироваться другие партии. В 1991 году была основана Объединенная демократическая партия (ОДП), под крылом которой собрались белорусские представители демократической платформы КПСС. В том же году состоялся учредительный съезд Белорусской социал-демократической Громады, объявившей себя исторической преемницей Белорусской социалистической Громады, существовавшей в начале XX века. Возникли и многие другие мелкие партии, составлявшие национал-демократический сегмент политического спектра Беларуси. Впрочем, социальная база у этих партий была незначительной.

Большая часть населения Беларуси, где падение советского строя произошло скорее под воздействием внешних причин, а не внутренней необходимости, продолжала ностальгировать по советскому укладу. В конце 1991 года была основана Партия коммунистов Беларуси, в состав которой вошли многие функционеры низшего и среднего звена бывшей компартии БССР. Центристские позиции в политическом поле закрепились за партийными функционерами высшего звена, поддерживавшими председателя Верховного Совета Станислава Шушкевича и премьер-министра Вячеслава Кебича.

 

После распада СССР политическое поле Беларуси заполнилось многочисленными партиями. Исполнительную власть представляли председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич (слева) и премьер-министр Вячеслав Кебич (справа)

 

Правое крыло политического спектра заполнила партия Славянский Собор «Белая Русь» (ССБР), созданная в июне 1992 года. Ее целью стало объединение земель, на которых живут русские, беларусы и украинцы. Ее основатели отвергли западный путь, опираясь на цивилизационные концепции панславизма.

На первый взгляд, весь политический спектр Беларуси был заполнен и многообразен. Однако ни одна из партий не стала доминирующей силой, представлявшей интересы большинства. Кроме того, правящая элита не смогла сформулировать какую-либо внятную национальную идею. У белорусской «партии власти», которую олицетворяли Кебич и Шушкевич, не было и четко артикулированных позиций. Сначала они выступили за «суверенизацию» и «белорусизацию» страны, затем, по мере того как экономический кризис в Беларусии достиг острой стадии в 1992-93 годах, начали искать поддержки у России и сблизились с коммунистами и панславистами.

В политическом поле Беларуси сложилась парадоксальная ситуация. Каждая партия в отдельности не обладала однозначной поддержкой значительной части населения. Власть в целом рассматривалась населением как оппортунистическая, коррумпированная и в целом антинародная. Это восприятие усилилось на фоне резкого падения уровня жизни. В ситуации кризиса власти многочисленные протестные голоса белорусов смог аккумулировать всего лишь один человек — яркий, харизматичный политик, бывший председатель совхоза «Городец» Могилевской области Александр Лукашенко.


«Батька»

Биография Александра Лукашенко потрясает стремительностью карьерного взлета. Будущий диктатор родился 30 августа 1954 года в поселке Копысь Витебской области. Закончил Могилевский пединститут по специальности «учитель истории и обществознания», затем — Белорусскую сельхозакадемию. Продвинувшись по партийной линии, к 1987 году Лукашенко возглавил совхоз в Могилевской области. В 1990 году он был избран депутатом Верховного Совета и вскоре, во многом благодаря своим критическим выступлениям против председателя Совета Станислава Шушкевича, привлек к себе внимание общественности и СМИ.

 

С 1975 по 1977 годы Лукашенко служил в пограничных войсках КГБ СССР, где был инструктором политотдела. По некоторым данным, в 1991 году Лукашенко оказался единственным депутатом Верховного Совета, не голосовавшим за распад СССР

 

Любопытный факт: 25 мая 1991 года в газете «Народная воля» была опубликована статья Лукашенко под символичным заголовком «Диктатура: белорусский вариант?», в которой он предстал ревностным защитником демократических ценностей. Пять лет спустя Лукашенко полностью отрекся от всех идей, провозглашенных им в этой статье.

В 1993 году Лукашенко возглавил комиссию Верховного Совета по борьбе с коррупцией. Громкий антикоррупционный доклад, сделанный им в парламенте, привел к отстранению от должности главы Совета Станислава Шушкевича. Это был звездный час Лукашенко: его популярность росла стремительными темпами.

В июне 1994 года Лукашенко выдвинул свою кандидатуру на первых (и как оказалось, последних) свободных выборах в Беларуси. Кроме него, в президентской гонке приняли участие еще пять кандидатов, представлявших широкий политический спектр — от коммунистов до националистов. Однако политические партии, чьи лидеры участвовали в президентской гонке, были слабы, а сами лидеры — недостаточно популярны. В первом туре ни один из кандидатов не набрал достаточного количества голосов. Во второй тур вышли популист Александр Лукашенко, набравший 44,82% голосов, и представитель «партии власти» премьер-министр Вячеслав Кебич, набравший 17,33%. Во втором туре Лукашенко одержал сокрушительную победу над своим оппонентом, получив 80,1% голосов избирателей.

Как полагают многие исследователи, фантастический успех Лукашенко был обусловлен двумя факторами. Первый: его кампания подхватила реакционную волну, вызванную резкой сменой политического устройства, экономическим кризисом и неприемлемым для многих уровнем национализма начала 1990-х. Второй: образ Лукашенко как «человека из народа» был умело противопоставлен элитарности и «оторванности от народа» всех остальных представителей политического истеблишмента.

Парадоксально, но с точки зрения идеологии Лукашенко мало отличался от своего противника. Оба не опирались на партии, не имели внятной политической программы, на протяжении своей карьеры меняли свои взгляды и действовали исходя из «духа времени». Особенно ярко это проявилось после того, как Лукашенко, став президентом, пытался сделать Кебича спикером Верховного Совета (хотя до этого обещал посадить его в тюрьму), а также окружил себя представителями кебичевской номенклатуры.

Одним из факторов фантастического успеха Лукашенко стало противопоставление его образа как «человека из народа» элитарности всех остальных представителей политического истеблишмента

Программа Лукашенко, апеллировавшая к патерналистским настроениям белорусского общества, включала в себя элементы левого популизма, традиционного славянофильства и ностальгию по «золотому веку» советской эпохи. По сути это была авторитарная мобилизация, оказавшаяся приемлемой для большинства граждан Беларуси. «Свободу обменяли на стабильность, уравнительную социальную политику и привычные политико-идеологические установки», — отмечает Шимов.

Впрочем, после нормализации ситуации необходимость в авторитарной модели отпала. Однако отказа от нее в Белоруссии не произошло. Для Лукашенко и новой политической элиты сохранение власти стало гарантией собственной безопасности. Точкой невозврата стал референдум по изменению Конституции Беларуси 1996 года — событие, которое многие эксперты и международные наблюдатели расценивают как государственный переворот.

 

1996

Придя к власти Лукашенко активно принялся перекраивать систему госуправления под себя. В 1995 году его взаимоотношения с Верховным Советом обострились, и страна погрузилась в фазу затяжного политического кризиса. Конфликт вступил в острую фазу, когда августе 1996 года Лукашенко предложил провести референдум о внесении изменений в Конституцию, существенно расширяющих полномочия республику президента и превращающих Беларусь из парламентско-президентской в чисто президентскую. В свою очередь Верховный Совет выдвинул ряд противоположных предложений, направленных на упразднение поста президента и превращение страны в чисто парламентскую республику. Дата референдума была назначена на 24 ноября.

В сентябре 1996 года предложение о конституционной реформе Лукашенко было категорически отвергнуто парламентом. Более того, по инициативе Верховного Совета в Конституционном суде Беларуси было возбуждено уголовное дело против президента по факту нарушения Конституции. На повестку дня был вынесен вопрос об импичменте.

 

В 1996 году Виктор Гончар (слева) был незаконно уволен с поста председателя ЦИКа Беларуси всего за 10 дней до референдума о внесении изменений в Конституцию. К этому времени конфликт между Верховным Советом и президентом Лукашенко вошел в острую фазу (справа)

 

Для разрешения политического кризиса в Беларуси незадолго до референдума в Минск прибыла делегация из Москвы в составе премьер-министра Виктора Черномырдина, председателя Совета Федерации Егора Строева и председателя Госдумы Геннадия Селезнева. В переговорах приняли также участие Александр Лукашенко и Семен Шарецкий, спикер Верхового Совета и лидер Аграрной партии. За сутки был, казалось бы, достигнут компромисс: Лукашенко соглашался на то, что результаты референдума будут носить консультативный характер, а Верховный Совет отзывал запрос из Конституционного суда и прекращал дело о нарушении Конституции.

Однако на следующий день компромиссный вариант был отвергнут парламентом по инициативе фракции «Гражданское действие», расценившей его как «капитуляцию». Узнав об этом, Лукашенко тут же заявил о том, что результаты референдума будут носить обязательный характер.

Придя к власти Лукашенко активно принялся перекраивать систему госуправления под себя

24 ноября за конституционную реформу по проекту Лукашенко проголосовали 70,45% избирателей. По крайней мере, такие цифры были официально приведены ЦИК Беларуси. Однако процесс голосования сопровождался столь огромным количеством нарушений, что легитимность референдума была полностью подорвана.

Среди нарушений были, например, такие инциденты:

  • За 10 дней до референдума был незаконно (указом президента, а не постановлением Верховного Совета, как положено по Конституции) отстранен от должности глава ЦИК Беларуси Виктор Гончар.
  • К началу досрочного голосования на участках отсутствовали тексты изменений, которые предполагается внести у Конституцию. То есть люди не знали, за что голосуют. При этом избирателей призывали (а иногда даже принуждали) голосовать досрочно. В итоге порядка 30% населения проголосовало именно досрочно.
  • Бюллетени для голосования печатались Управлением делами президента и доставлялись на избирательные участки минуя ЦИК и областные комиссии по референдумам. Учет бюллетеней никто не вел.
  • Порядка 90% эфирного времени, посвященного референдуму, было отдано президенту, а в ряде случае агитация велась прямо на участках для голосования.

На следующий после референдума день Александр Лукашенко заявил о том, что голосование проведено «безупречно», после чего в знак протеста подали в отставку восемь судей Конституционного суда Беларуси, включая председателя КС. В отставку ушли также премьер-министр Михаил Чигирь, министр труда Александр Соснов и замминистра иностранных дел Андрей Санников. Многие международные организации, включая ОБСЕ, Совет Европы, Евросоюз не признали итоги референдума. Впрочем, их признала Россия, что для дальнейшей карьеры Лукашенко было гораздо важнее.

 

Продолжение следует >>>

«Осень диктатора. Часть вторая»: Зачистка политического поля; Газовые войны с Москвой; Европейский «тяни-толкай».