В последние годы одной из особенностей российской власти стала девальвация реального значения ключевых государственных должностей. Моноцентризм, построенный на принципах «ручного управления», приводит к появлению странных феноменов, ярким примером которых был Геннадий Онищенко. Поскольку политическая ответственность сосредоточена в Кремле и верхушке правительства, рядовой руководитель надзорного ведомства лишен возможности не только проявлять инициативу (можно перейти дорогу кому-нибудь более влиятельному), но и банально исполнять свои обязанности. Ведь при системе «ручного управления» закон действует только для врагов.

Геннадий Онищенко был в этом плане уникальной фигурой. Став главным санитарным врачом России в 1996 году, с 2004-го он по совместительству возглавлял Роспотребнадзор – весьма странное ведомство, призванное заниматься защитой прав потребителей. По сути оно пытается объединить в себе функции антимонопольного органа и правозащитных организаций. Правда, сами правозащитники Онищенко своим коллегой признавать отказывались. Недавно организация защиты прав потребителей «Общественный контроль» пожаловалась Дмитрию Медведеву на профнепригодность главы Роспотребнадзора, и его отставку глава организации Михаил Аншаков назвал лучшим ответом: «На обращения от потребителей они вообще перестали реагировать, несмотря на требования законодательства. Все жалобы оставляли без внимания. При том что в Роспотребнадзоре 100 тыс. сотрудников, качество продукции на полках магазинов все последние годы только ухудшалось. Неслучайно ведомство проморгало ситуацию с овощебазами» (речь идет о погроме на овощебазе в московском районе Бирюлево).

В российском правительстве ведомство Онищенко имело особый статус – оно подчинялось не Министерству здравоохранения, как должно быть по логике, а непосредственно премьеру. И это понятно: на Онищенко возлагались не только прямые обязанности, но и неформальные поручения, которые были тесно связаны с внешнеполитическими проблемами. Например, в 2006 году на фоне конфликта России и Грузии Онищенко инициировал запрет на импорт грузинского вина и минеральной воды. В том же году под запрет попало молдавское вино: Москва поссорилась с президентом Молдавии Владимиром Ворониным. Запреты активно использовались и в последние два года: Онищенко запретил кондитерские изделия украинской фабрики Roshen, литовский сыр и (опять) молдавское вино. Новая волна санкций была связана с подготовкой к ноябрьскому саммиту в Вильнюсе по расширению Восточного партнерства ЕС.

Однако дело не только в торговых санкциях, но и в личности самого Онищенко. Российская пресса полна цитатами его «крылатых фраз», многие из которых воспринимались как признак психического нездоровья главы Роспотребнадзора, а некоторые – как свидетельство его искренней глупости. Так, Онищенко критиковал Грузию за то, что она «переводит святой продукт» – виноград – в вино. Россиянам он рекомендовал есть снег – правда, предупредив, что от этого могут выпадать зубы. Одновременно он советовал не ездить на отдых за границу – опасно! Онищенко боролся с японскими суши и американскими гамбургерами. Глава Роспотребнадзора выделялся своей испорченной репутацией, он был человеком-инструментом, задействованным (судя по всему, без его собственного четкого понимания) в решении геополитических проблем Кремля. Геннадий Онищенко был своего рода «калашниковым» российской внешней политики. Не брезговал он и участием в лоббистских кампаниях: в 2000 году Онищенко стал одним из самых активных борцов с пивом, в ответ на это представители российских пивоваренных компаний обвинили главного санитарного врача в лоббировании интересов производителей водки.

В какой-то степени Геннадия Онищенко можно сравнить с бывшим заместителем главы Росприроднадзора Олегом Митволем – так же публично активен, так же скандален, так же искал виноватых. Однако Митволь был все же адекватным человеком. Источник «Слона» в правительстве прямо признался: «Возможно, он [Онищенко] потерял разум».

Одиозность Геннадия Онищенко проявилась и в день его увольнения. Вице-премьер Ольга Голодец, курирующая Роспотребнадзор, имела все основания для того, чтобы объявить о его отставке. Однако сам Онищенко не только не подчинился, но и крайне грубо отозвался о вице-премьере, назвав ее «странным существом, не принимающим решения». Заочный диалог Голодец и Онищенко – зеркало нынешней системы государственной власти, в которой формальные статусы имеют гораздо меньшее значение, чем реальный вес. Онищенко, хотя и подчинялся Голодец, явно ощущал себя в кабинете министров особенным чиновником. Ключевые поручения он получал из Кремля. В такой ситуации он успел перессориться почти со всеми вице-премьерами. Хуже всего у него были отношения с Голодец и с первым вице-премьером Игорем Шуваловым, курирующим Таможенный союз (ТС) – один из ключевых приоритетов Кремля.

По данным российской прессы, в начале октября Онищенко позволил себе демарш на заседании Евразийской экономической комиссии в Казани под председательством Шувалова. Тогда он покинул мероприятие в знак протеста против расширения ветеринарных полномочий Россельхознадзора по проверке готовой пищевой продукции, которая с 2009 года находилась в компетенции Роспотребнадзора. Основание – технические регламенты ТС по мясу и молоку. Россельхознадзор намерен выдавать единые ветеринарные сертификаты ТС, которые в том числе позволяют отменять запрет на импорт. Ведомство Онищенко называло введение сертификатов «необоснованной и коррупциогенной мерой, накладывающей дополнительные расходы на производителей и торговлю». Однако и Россельхознадзор публично критиковал Онищенко. Поводом стало введение запрета на литовские сыры. «Делая заявление по Литве, Геннадий Онищенко заранее не уведомил об этом ни ветеринарные, ни таможенные органы – они вынуждены были направлять спецзапросы в Роспотребнадзор, чтобы получить разъяснение», – сообщали «Коммерсанту» в Министерстве сельского хозяйства.

Примечательно, что за три дня до отставки Онищенко в Минске состоялось заседание Евразийского экономического совета – наднационального органа, который формирует Таможенный союз. Заседание прошло далеко не гладко: президенты Белоруссии и Казахстана критиковали Россию за то, что с началом функционирования Таможенного союза торговые преграды между его участниками только увеличились. Какой для Минска смысл в интеграции, когда Москва позволяет себе вводить против него торговые ограничения из-за ареста топ-менеджера «Уралкалия» Владислава Баумгертнера? Напомним, что именно Онищенко заявлял о намерении внимательно изучить молочную продукцию из Белоруссии. Возможно, увольнение Онищенко должно было несколько смягчить атмосферу на минском саммите.

Геннадию Онищенко можно было давать дискредитирующие его самого и его службу задания, и он всегда усердно, с искренней убежденностью в своей правоте брался за дело. Путин любит таких – верных псов своего режима. Но время Онищенко прошло. Неадекватность имеет свои пределы. К сожалению для главы Роспотребнадзора, на пути его боевой позиции с винами, сырами и молоком возник Таможенный союз, который подразумевает общность рынков и надзорных правил. Для Кремля ТС важнее отношений с «проблемными странами».

Теперь Геннадий Онищенко – помощник премьер-министра Дмитрия Медведева. В сегодняшней России заслуженных борцов за интересы режима не принято увольнять «в никуда». Для самого Медведева такой помощник скорее обуза. Отношения между главой кабинета и руководителем Роспотребнадзора были сложными. С одной стороны, премьер не имел возможности в полной мере курировать работу Онищенко. С другой стороны, именно Онищенко защищал такую одиозную инициативу Медведева, как введение нулевого промилле для водителей. Российские блогеры активно высмеивали назначение, указывая, что теперь бывший главный санитарный врач будет указывать Медведеву, что можно есть, а что нельзя, и бить его по рукам, если они плохо вымыты. Сам Медведев рассказал, что его новый помощник будет «следить за качеством законодательства» и заниматься вопросами, схожими со спецификой его прежней работы. Остается надеяться, что российское законодательство удастся спасти от бывшего главного санитара.