Институт современной России

15 января Владимир Путин предложил изменить Конституцию РФ. В тот же день была образована рабочая группа по разработке предложений о внесении поправок в Конституцию. В группу вошли 75 человек, в том числе Андрей Клишас, председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству, и Павел Крашенинников, председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству, а также представители политических и общественных кругов, деятели науки и культуры.

21 января Путин внес в Госдуму проект поправок в Конституцию. Среди наиболее существенных изменений: 

• закрепление в Основном законе статус Госсовета (создан в 2000 году как совещательный орган при президенте);
• ограничение общего числа президентских сроков до двух (сейчас не более двух сроков подряд);
• создание более сложной системы назначения и отставки правительства (например, предоставление президенту возможности отправлять в отставку только премьер-министра, а не все правительство целиком; или утверждение кандидатуры премьера Госдумой, которая на сегодня просто дает на это свое согласие);
• закрепление верховенства российского законодательства над международными нормами и договорами;
• наделение президента инициативой отправлять в отставку судей высшей инстанции; 
• сокращение судей Конституционного суда с 19 до 11;
• запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для высокопоставленных политиков, чиновников и судей.

Законопроект предполагает внесение изменений в более чем 30 федеральных конституционных законов, а также разработку нового федерального закона о Госсовете.

23 января Госдума одобрила законопроект в первом чтении. «За» проголосовали 432 депутата из 450. Второе чтение может состояться уже 10 марта, срок представления поправок на данный момент продлен до 2 марта.

30 января Путин заявил, что примет решение о подписывании законопроекта о поправках к Конституции только после общероссийского голосования по данному вопросу.

13 февраля: на встрече с рабочей группой по изменению Конституции Путин поддержал идею закрепить в Основном законе роль правительства в регулировании семейной политики и, в частности, отказался признать однополые браки. Кроме того, Путин положительно отнесся к идее запретить отчуждение российских территорий (таких как Крым, Курилы, Калининград), но усомнился в необходимости закреплять статус России как ядерной державы («ядерный статус не вечен»). Также президент поддержал предложение закрепить в Конституции индексацию пенсий и фиксацию минимального размера оплаты труда не ниже прожиточного минимума. По данным опроса ВЦИОМ, 91% россиян поддержали конституционные поправки, связанные с мерами социальной поддержки населения. 

18 февраля рабочая группа по изменению Конституции внесла на рассмотрение профильного комитета Госдумы новую серию поправок, в том числе: о неприкосновенности бывших президентов, о закреплении роли президента как главы исполнительной власти (сейчас президент формально не входит ни в одну ветвь власти), о полномочиях Совета безопасности и администрации президента.

23 февраля стали известны первые подробности законопроекта об общенациональном голосовании по конституционной реформе. Примерная формулировка вопроса в бюллетене прозвучит так: «Согласны ли вы с предложенными изменениями в Конституцию?» Предложены будут два ответа: «да» и «нет». Предполагается, что голосование состоится 22 апреля – в день 150-летнего юбилея Владимира Ленина.

Читайте доклад ИСР «Конституционный кризис в России и пути его преодоления»

Что думают эксперты

Виктор Шейнис, один из авторов нынешней Конституции РФ, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, депутат Госдумы (первого и второго созывов), член политкомитета партии «Яблоко» («Независимая газета»):

«Самые многочисленные поправки в Конституцию предложено внести в связи с изменением порядка формирования и полномочий государственных органов России, в первую очередь – президента. Конституцию 1993 года нередко именуют «сверхпрезидентской». Она, как мне не раз приходилось отмечать, действительно страдает перебором полномочий в пользу президента (что объяснимо политической ситуацией начала 1990-х годов). <...> В нынешнем законопроекте, утверждают, намечено перераспределение полномочий между президентом и председателем правительства. Но это не так. В лучшем случае изменены лишь порядок действий и их обозначение на словах. <...> [П]равительство, которое в одной своей части управляется президентом непосредственно, а в другой через посредство премьера, остается, как и прежде, президентским кабинетом. Неизменным остается и порядок: правительство слагает полномочия после всеобщих выборов перед президентом, а не Федеральным Собранием. Отправить же правительство в отставку он может по собственному усмотрению. Прежними оставлены также условия и порядок роспуска Думы».

Олег Румянцев, юрист, ответственный секретарь Конституционной комиссии 1990–1993 гг. («Ведомости»):

«Поправят 22 статьи Конституции – это больше 1/6 от общего их числа, что существенно больше изменений, внесенных предыдущими законами о поправках в 2008 и 2014 гг. Дух Конституции подвергается шаг за шагом ревизии и дальнейшему выхолащиванию. В ней изначально заложено внутреннее противоречие между преамбулой, первыми тремя главами, две из которых получили гарантии незыблемости, и самой конфигурацией верховной власти, а главное – практикой ее деятельности. Поправки 2020 г. носят характер дальнейшего масштабного усиления президентской (точнее – верховной) власти и бюрократического уточнения и детализации конституционного текста».

Елена Лукьянова, юрист, профессор кафедры конституционного и административного права факультета права НИУ ВШЭ («Медуза»):

«Это реальная угроза конституционному строю. Расширения реальных полномочий Думы и Совета Федерации … не происходит, потому что все это игра в слова: согласование, назначение и так далее. Любого судью или прокурора президент может лишить должности, так что все это не работает. Не получится и реально ответственного правительства. Ну назначат они кого-нибудь, а завтра президент уберет из-за отсутствия доверия. С премьером то же самое: Дума утвердила, а президент назначил. Это снова игра в слова. Реального парламентского контроля не добавляется, ответственности правительства тоже. Все это усиление вертикали власти. Это выстраивание единой недемократический нефедеративной вертикали — без разделения властей и независимости судебной власти, но с ущемлением прав граждан». 

Генри Резник, заслуженный юрист России, вице-президент Адвокатской палаты Москвы («Коммерсантъ»):

В интервью «Коммерсанту» Генри Резник заявил, что «возражает против 19 из 22 предложенных президентом поправок», а также что «ускоренная процедура изменения Конституции подрывает легитимность принятия любых решений». По его словам, «одна из поправок наделяет президента правом инициировать прекращение статуса судей, в том числе судей Конституционного суда». «Я считаю это нарушением принципа независимости судей, в том числе потому, что формулировка, предложенная в поправках, говорит (о лишении статуса судьи) “за совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи”, но это оценочная формулировка. Это неконституционно, и возмутиться этим должно прежде всего судейское сообщество. Но судьи молчат».

Тамара Морщакова, судья Конституционного суда в отставке («Коммерсантъ»):

«Я против прекращения статуса судей президентом, это нарушает конституционный принцип их независимости». «Международные акты о статусе судей, Европейская хартия, предусматривают, что в решении любых вопросов о карьере судьи — от назначения до удаления с должности — обязательно участвует орган судейского сообщества и без него эти вопросы решаться не могут. Сомнению не подлежит: ряд поправок ущемляют гарантии несменяемости судей».