В конце декабря исполняется 30 лет с момента распада СССР, в результате которого на территории бывшей мировой супердержавы появились 15 новых государств – бывших советских республик. Первая строчка гимна СССР «Союз нерушимый республик свободных» была верна лишь отчасти. Формально имевшие право свободного выхода из Союза с момента его образования, советские республики даже не пытались реализовать право на сецессию до начала горбачевских преобразований. А когда первые попытки произошли, реакция Союза была однозначна: отказ признать независимость республик, стремившихся покинуть «братскую семью народов». Даже на закате своего существования Союз желал оставаться нерушимым – пусть и в нарушение собственной Конституции.
8 декабря 1991 г.: подписание соглашения о ликвидации СССР и создании Содружества независимых государств в правительственной резиденции Вискули в национальном парке Беларуси «Беловежская пуща». Президент Украины Леонид Кравчук (второй слева), председатель Верховного Совета Республики Беларусь Станислав Шушкевич (третий слева) и президент Российской Федерации Борис Ельцин (второй справа). Фото: РИА Новости via Wikimedia Commons.
30 декабря 1922 г. была создана первая в мире федерация советских социалистических республик под названием Советский Союз. Факторы, обусловившие создание СССР, подробно изложены в Конституции СССР 1924 г. [1] Так, провозглашалось, что государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма. В лагере капитализма наблюдаются национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны. В лагере социализма – взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов [2], наладить которое буржуазия оказалась бессильной.
Конституция указывала на экономические причины образования СССР: нападение империалистов всего мира, как внутренних, так и внешних, удалось отразить, но годы войны не прошли бесследно, и восстановление народного хозяйства невозможно при раздельном существовании республик. Отмечались внешнеполитические причины: неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения. Были и идеологические причины: сама система советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью [3].
Пространно объяснив необходимость и неизбежность создания СССР, конституционный законодатель сразу же акцентировал, что «Cоюз… является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза». Положение о праве свободного выхода республик из Союза авторы Конституции сочли настолько важным, что оно закреплено дважды – и в тексте Декларации об образовании СССР, и в Договоре об образовании СССР (ст. 13). Данная конституционная норма весьма примечательна, ибо конституции федеративных государств практически никогда не закрепляют сецессию (право выхода субъекта федерации из состава федерации).
Согласно Договору об образовании СССР, в одно союзное государство объединились одна социалистическая федеративная советская республика – Россия (РСФСР), три советские социалистические республики – Украина (УССР), Белоруссия (БССР) и Закавказье (ЗСФСР), в которую, в свою очередь, вошли еще три советские социалистические республики – Азербайджан, Грузия и Армения. Таким образом, новообразованный СССР представлял собой этакую федеративную матрешку: внутри федерации находились еще две.
Республики-учредительницы вступили в Союз со своим конституционным приданым в виде уже действовавших к моменту создания СССР социалистических конституций, в значительной степени основанных на Конституции РСФСР 1918 г. У Украины и Грузии приданое было побогаче и включало в себя акты, устанавливавшие более привычные формы правления. 29 апреля 1918 года Центральная Рада Украинской Народной Республики (УНР) приняла Конституцию, закрепившую парламентскую республику и провозглашавшую принцип разделения властей, всеобщее активное и пассивное избирательное право, равенство в общественных и политических правах и запрет смертной казни. Перечень прав и свобод включал, в частности, равенство всех перед судом, свободу передвижения, неприкосновенность жилища, habeas corpus, избрание судом меры пресечения, связанной с лишением свободы. В силу эта Конституция так и не вступила ввиду происходивших на территории Украины революции и гражданской войны. Но сам факт, что на фоне этих событий в стране был принят Основной Закон, закреплявший парламентскую модель, является важной вехой конституционного развития Украины.
Первая Конституция Демократической республики Грузия была принята Конституционной ассамблеей в Тбилиси 21 февраля 1921 г. и считается большим достижением грузинского политического мышления. Документ был разработан с учетом опыта передовых демократических стран того времени. Высшим законодательным органом власти являлся парламент, избираемый всеобщим равным тайным голосованием по пропорциональной системе. Конституция не предусматривала должности президента республики, исполнительная власть осуществлялась правительством, председатель которого избирался сроком на один год и являлся высшим представителем страны в международных отношениях. Конституция признавала полную независимость суда, закрепляла выборность местных органов самоуправления, утверждала всеобщее, обязательное и бесплатное начальное образование и защищала интересы живущих в Грузии национальных меньшинств. Действовала эта Конституция всего лишь четыре дня – до утраты Грузией независимости 25 февраля 1921 г. Но ее принятие имело огромное значение в истории страны.
Если бы ход истории был иным, республик-учредительниц могло бы быть и больше. 17 декабря 1918 г. возникла Латвийская Социалистическая Советская Республика, просуществовавшая чуть более года – до января 1920-го. Советская Латвия первой после РСФСР приняла свою Конституцию, которая была разработана в удивительно короткий срок – за два дня. 13 января 1919 г. была образована Конституционная Комиссия, а 15 января Съезд Советов уже утвердил Основной Закон Латвийской ССР.
3 февраля 1919 г. вслед за Латвией Конституцию приняла Советская Белоруссия. Нп первом белорусском съезде Советов была также одобрена идея объединения Белоруссии с Литвой в единую республику. Вскоре был подготовлен соответствующий проект новой конституции, однако Литбелреспублике не суждено было оформиться, в результате наступления белополяков в ходе Советско-польской войны (1919-1920). В 1920-м была восстановлена Белорусская ССР. [4]
К моменту принятия cталинской Конституции 1936 г. в составе СССР уже было 11 республик. ЗСФСР, одна из двух внутренних федераций федеративной матрешки, была преобразована в отдельные советские социалистические республики (Грузия, Армения и Азербайджан). Помимо этого, союзное государство, созданное путем «добровольного объединения равноправных Советских Социалистических республик» (ст. 13 Конституции 1936 г.), теперь включало Туркменскую, Узбекскую, Таджикскую, Казахскую и Киргизскую советские социалистические республики. Как и Конституция СССР 1924 г., новая Конституция устанавливала, что «за каждой советской республикой сохраняется право свободного выхода из СССР».
2 августа 1940 г. была образована Молдавская ССР. Тогда же, в самом начале августа 1940-го, после июньских ультиматумов Советского Союза и спешного формирования просоветских народных ассамблей, ранее независимые Эстония, Латвия и Литва были насильственно включены в состав СССР и стали Эстонской, Латвийской и Литовской советскими социалистическими республиками.
Конституция СССР 1977 г. в статье 70 определяла Советский Союз как «единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик». Эта же статья устанавливала, что «СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма». Статья 72 воспроизводила норму о свободном выходе с одной лишь разницей – слово «советская» было заменено на слово «союзная»: «За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР».
Несмотря на то, что положение о праве свободного выхода республики из состава Союза последовательно закрепляли все три союзные Конституции, воспользоваться им оказалось не так просто. Первыми в этом убедились Эстонская, Латвийская и Литовская ССР. Поначалу политические реформы Михаила Горбачева дали им надежду на восстановление независимой государственности, и в 1987 г. во всех трех республиках прошла волна демонстраций в поддержку национально-освободительного движения. Одна за другой (Эстония в ноябре 1988 г., Литва в мае и Латвия в июле 1989-го) все три республики приняли декларации о суверенитете, в которых акцентировались вопросы государственной и конституционной преемственности. За двадцать лет независимости в период между двумя мировыми войнами в Эстонии были приняты три конституции (1920, 1934 и 1938 гг.), в Латвии – одна (1922 г.), в Литве – шесть (первые три, последовательно принимавшиеся в 1918, 1919 и 1920 гг., носили временный характер, за ними последовали конституции 1922, 1928 и 1938 гг.). Наличие опыта независимой государственности и конституционализма делало выход из состава СССР для Эстонии, Латвии и Литвы не только в высшей степени желанным, но и более простым в плане организации их дальнейшей жизни в качестве независимых государств.
2 февраля 1990 г. была принята Декларация независимости Эстонии, 11 марта 1990 г. –Акт о восстановлении независимости литовского государства, а 4 мая 1990 г. – Декларация о восстановлении независимости Латвийской республики. И тут стало ясно, что Союз так просто из своих объятий не выпускает: СССР отказался признавать независимость «мятежных» республик, невзирая на норму Конституции. В это время уже шла так называемая «война законов», заключавшаяся в том, что Эстония, Латвия и Литва последовательно объявили общесоюзное законодательство недействительным на своей территории. Ответный удар союзных властей не замедлил последовать, и республиканское законодательство трех республик было объявлено противоречащим общесоюзному, а потому недействительным [5]. Но отказ федерального центра признать независимость этих республик уже не мог остановить начавшийся процесс восстановления независимости и возрождения утраченной государственности. Одна за другой Эстония, Латвия и Литва провозглашали конституционную преемственность, признавали приоритет принципов и норм международного права и отменяли конституционное положение о руководящей роли КПСС. Выборы в Верховные Советы этих республик стали еще одной важной вехой на пути к возрождению независимости. Формально Эстония вышла из состава Союза 20 августа 1991 г., а 6 сентября 1991 г. СССР официально признал независимость Латвии и Литвы.
9 апреля 1991 г. члены Верховного Совета и правительства Грузии подписали Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, в котором подчеркивалось, что многовековая государственность страны была утрачена сначала в результате аннексии, осуществленной Российской Империей, затем восстановлена в 1918 г. и вновь утрачена в результате оккупации и очередной аннексии – на этот раз Советской Россией, несмотря на признание независимого грузинского государства. В Акте отмечалось, что «в состав Советского Союза Грузия вошла недобровольно, ее государственность существует и сегодня, а Акт о независимости Грузии 1918 г. и ее Конституция 1921 г. и сегодня имеют юридическую силу». Незадолго до подписания Акта, 31 марта 1991 г., в Грузии прошел референдум по вопросу о восстановлении государственной независимости страны, за которую проголосовало более 98% избирателей.
После провала августовского путча 1991 г. республики одна за другой стали покидать разрушающийся Союз. 24 августа 1991 г. независимость провозгласила Украина, на следующий день – Беларусь, 27 августа – Молдавия. 30 августа Верховный Совет Азербайджана принял Декларацию «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской республики», провозглашенной Национальным Советом страны в 1918 г. 18 октября 1991 г. конституционный акт Азербайджанской Республики № 222 - XII провозгласил, что независимый Азербайджан был оккупирован Советской Россией в 1920 году, а Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. является недействительным с момента подписания в части, относящиеся к Азербайджану. Принятая 23 августа 1990 г. Декларация независимости Армении провозгласила начало процесса утверждения независимой государственности, а спустя год с небольшим, 21 сентября 1991 г., 99% голосов на референдуме были отданы за выход Армении из состава Советского Союза.
Из пяти советских республик среднеазиатского региона только Узбекистан имел достаточно длительную историю независимой государственности. Заметного движения за независимость в этих республиках не отмечалось: в отличие от ряда других союзных республик, имевших ранее опыт независимого существования и стремившихся возродить свою государственность, среднеазиатские республики к этому особо не стремились. Первой независимость провозгласила Киргизия – 31 августа 1991 г., на следующий день –Узбекистан, 9 сентября – Таджикистан, 16 октября – Туркменистан. Абсолютным рекордсменом оказался Казахстан, лидер которого, Нурсултан Назарбаев, до последнего момента надеялся на сохранение союзного государства. Принятая в 1990 г. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР была не выражением намерения выйти из состава СССР, а напротив, «являлась основой для заключения Союзного договора» (ст. 17 Декларации). В итоге Казахстан провозгласил независимость уже после подписания Беловежских соглашений – конституционный закон «О государственной независимости республики Казахстан» был принят 16 декабря 1991 г.
Источники:
[1] Конституция СССР 1924 года состоит из двух разделов – Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР.
[2] Декларация об образовании СССР, Конституция СССР 1924 г. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1924.htm
[3] Декларация об образовании СССР. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1924.htm
[4] О.И. Чистяков. Первые Советские Конституции (1918 – 1922). // Правоведение. 1968, № 5, c. 7-14.
[5] См.: Сaroline Taube. Constitutionalism in Estonia, Latvia & Lithuania: A Study in Comparative Constitutional Law. Skrifter Fran Juridiska Fakulteten, Uppsala, 2001.
