В ходе трехмесячной эскалации вдоль границы с Украиной Кремлю приходится идти на непопулярные решения (признание самопровозглашенных ДНР и ЛНР), чтобы сохранить лицо как перед собственными гражданами, так и коллективным Западом. Несмотря на колоссальное давление, Киев остается непреклонен к выполнению Минских соглашений на российских условиях, и это означает, что шантаж со стороны Москвы вполне может перерасти в реальные военные действия. Однако в ближайшие месяцы дальнейшая эскалация маловероятна: скорее всего, Кремль будет раскачивать ситуацию внутри Украины.
Пленарное заседание Госдумы РФ 15 февраля 2022 г. Фото: duma.gov.ru.
15 февраля Госдума РФ поддержала проект обращения к президенту Владимиру Путину, предложенный депутатами КПРФ, с просьбой признать независимость самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР). Российский президент, по сообщениям, «принял к сведению» решение Госдумы, отметив, что главной задачей в разрешении украинского кризиса является реализация Минских соглашений, подписанных 12 февраля 2015 года («Минск-2»).
Несмотря на то, что соглашения между представителями Германии, Франции, Украины и России («нормандский формат») были подписаны семь лет назад, стороны по-прежнему принципиально расходятся по вопросам реализации документа. Российская сторона также обвиняет украинских партнеров в неисполнении договоренностей. Так, 26 января по итогам восьмичасовых переговоров политических советников лидеров четырех стран в Париже руководитель российской делегации Дмитрий Козак заявил, что «Украина изобретает всякого рода уловки для того, чтобы уклоняться от выполнения своих обязательств даже по этому вопросу [механизма прекращения огня], который ни с чем не связан, просто нужно прекратить стрелять». В свою очередь, руководитель Офиса президента Украины Андрей Ермак подчеркнул, что участники переговоров в Париже поддержали режим прекращения огня, который должен действовать без каких-либо условий, отметив также, что «сам факт восстановления нормандского формата является положительным сигналом... Я считаю, что это реанимация нормандского формата».
Напомним, что в последняя подобная встреча состоялась в декабре 2019 года между лидерами стран «нормандской четверки» Владимиром Зеленским, Ангелой Меркель, Эммануэлем Макроном и Владимиром Путиным. Тогда сторонам все же удалось добиться некоторого прогресса по ряду вопросов, включая обмен военнопленными между Россией и Украиной по принципу «всех на всех», введение бессрочного прекращения огня, создание трех новых районов отвода сил на востоке Украины, разработка планов по разминированию, а также расширение мандата миссии ОБСЕ на Донбассе.
Но существенного прорыва по ключевым вопросам достичь не удалось. В первую очередь, это касается всеобъемлющего прекращения огня на Донбассе с 27 июля 2020 года, о котором договорились представители Трехсторонней контактной группы (Украина, Россия, ОБСЕ). Так называемый «режим тишины» предусматривал запреты на применение огня, в частности снайперского, на наступательные и разведывательно-диверсионные действия, а также на применение любых видов летательных аппаратов вдоль линии разграничения. Однако этого не произошло: человеческие жертвы как среди мирного населения, так и среди военнослужащих продолжили расти. По различным данным, за 2021-2022 годы на Донбассе погибло порядка 130 украинских военных и более 600 были ранены.
Также не произошло полного разведения сил по так называемой «формуле Штайнмайера» – одному из ключевых пунктов Минских соглашений, предусматривающему предоставление особого статуса самопровозглашенным ДНР и ЛНР после проведения выборов на этих территориях. Разведение сил произошло в октябре 2019 г. лишь на нескольких участках линии соприкосновения, но сопровождалось нарушениями «режима тишины» и серией взаимных обвинений. В ноябре, как неоднократно до этого, процесс был сорван. Кроме того, обстрелы не прекращались даже на тех участках, где разведение все же удалось реализовать.
Легитимность самих Минские соглашения вызывает сомнения у украинского руководства и общества, поскольку некоторые положения напрямую противоречат Конституции Украины. В частности – вопросы о принятии Верховной Радой законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО), а также о помилование и амнистии ряда лиц, включая пророссийских сепаратистов, в связи с событиями, имевшими место на этих территориях.
С самого начала ключевые пункты Минских соглашений существуют только на бумаге, хотя благодаря самому факту их подписания в 2015 году Киеву удалось остановить полномасштабные военные действия на Донбассе и уберечь свои вооруженные силы от разгрома под Дебальцево, в штурме которого принимали участие регулярные части РФ.
Ситуацию за последние два года осложнил еще один фактор: за это время российские паспорта по упрощенной схеме получили более 600 тысяч жителей ОРДЛО, что дает Кремлю основания применять вооруженные силы РФ в этом регионе под предлогом защиты российских граждан.
Вероятно, что после «бряцания оружием» на украинской границе на протяжении последних трех месяцев Москва решила сохранить поле для маневра, по сути шантажируя Запад и Киев возможностью признания самопровозглашенных ЛНР и ДНР. В украинском МИДе считают, что подобный шаг будет означать сознательный выход России из Минских договоренностей. С другой стороны, реинтеграция самопровозглашенных республик в Украину на условиях Москвы является самоубийственным шагом для властей в Киеве, поскольку это незамедлительно вызовет массовые протесты внутри украинского общества, в первую очередь среди ветеранов и волонтеров.
Возможно, в Кремле решили порвать с «Минском-2» и признать ДНР и ЛНР, чтобы сохранить лицо перед российскими гражданами. Однако отказ Москвы от договоренностей может также означать, что она готова к дальнейшей эскалации вплоть до полномасштабного вторжения – как последний довод.
При любом сценарии Кремль, очевидно, не отказался и вряд ли откажется от своих претензий на Украину и параллельно будет раскачивать ситуацию изнутри, принуждая украинского президента Владимира Зеленского принять Минские договоренности на российских условиях, что в свою очередь может привести к дестабилизации ситуации внутри Украины. Такой сценарий на сегодня является самым благоприятным для Путина, поскольку позволит ему действовать уже в образе миротворца. Признание Россией ДНР и ЛНР лишь усугубит ситуацию и может стать поводом для большой войны.
Николай Воробьев – украинский журналист, приглашенный исследователь Университета Джонса Хопкинса в Вашингтоне
