26 июля 2012 года бюджетным комитетом Палаты представителей Конгресса США была утверждена отмена поправки Джексона-Вэника, принятой еще в 1974 году. Месяцем ранее профильные комитеты Конгресса единогласно одобрили «Акт Магнитского» — законопроект, вводящий жесткие санкции против нарушителей прав человека из России и других стран. О работе американских законодателей над отменой исторической поправки и принятием «Акта Магнитского» рассказывает известный российский журналист и гражданский активист Владимир Кара-Мурза-младший, до недавнего времени возглавлявший вашингтонское бюро канала RTVi. Кара-Мурза был уволен, по его собственным словам, именно за «участие в подготовке и продвижении расширенного проекта "закона Магнитского"».
Всего сорок минут понадобилось в четверг бюджетному комитету Палаты представителей Конгресса США, чтобы утвердить отмену знаменитой поправки Джексона-Вэника, почти сорок лет служившей раздражителем в официальных отношениях Белого дома и Кремля и символизировавшей редкую победу принципиального подхода над realpolitik. Поправка к Закону США о торговле от 1974 года, внесенная по инициативе двух законодателей-демократов — сенатора Генри Джексона и конгрессмена Чарльза Вэника — ограничила торгово-экономические отношения с Москвой в знак протеста против отсутствия в СССР свободы эмиграции. Республиканская администрация Никсона-Форда-Киссинджера выступала против принятия поправки в унисон с брежневским Политбюро. Переубедить колеблющихся законодателей помогло открытое письмо Андрея Сахарова, обратившегося к Конгрессу с призывом «подняться над сиюминутными групповыми интересами выгоды и престижа». «Отступление от принципиальной политики было бы предательством по отношению к тысячам евреев и неевреев, желающих эмигрировать, к сотням людей в лагерях и психбольницах, к жертвам Берлинской стены, —писал академик. — Это было бы равносильно полной капитуляции демократических принципов перед лицом шантажа и насилия».
Разговоры об отмене выполнившей свою историческую миссию поправки велись два десятилетия. О принципиальной договоренности по этому вопросу президенты двух стран Борис Ельцин и Билл Клинтон объявили еще на своей первой встрече в апреле 1993 года. Отмена поправки в начале девяностых выглядела бы логичнее всего, тем более что наряду со свободой эмиграции в посткоммунистической России появились и свобода прессы, и свобода выборов, и многое другое из стандартного демократического набора. Но сначала у конгрессменов не доходили руки, а потом и события в России (чеченские войны, приход к власти Владимира Путина, война с НТВ, «дело ЮКОСа») перестали располагать к красивому жесту из Вашингтона. На торговлю же статус-кво никак не влиял: на практике поправка Джексона-Вэника не применялась в отношении Москвы с 1989 года.
В лучших традициях realpolitik необходимость отмены поправки была вызвана экономическими интересами Америки. После официального приглашения во Всемирную торговую организацию, выданного России на женевской конференции в декабре 2011 года, давление на Конгресс со стороны американского бизнеса (как крупного, так и малого) и сельскохозяйственного лобби многократно возросло. Сохранение формальных законодательных ограничений на торговлю с Россией означало для американских экспортеров невозможность пользоваться преимуществами ее вступления в ВТО (в том числе сниженными тарифами и механизмами по урегулированию споров), таким образом создавая конкурентное преимущество для торговых партнеров Москвы из Евросоюза и Китая. По прогнозам экономистов, в результате вступления России в ВТО и предоставления ей статуса торгового благоприятствования со стороны США объем американского экспорта в Россию может удвоиться (с нынешних $9 млрд в год) в ближайшие пять лет. В поддержку отмены поправки на Капитолийском холме высказывались как республиканцы, так и демократы. Администрация Барака Обамы назвала это одним из своих приоритетов.
Завершение затянувшейся процедуры вступления России в ВТО решило судьбу поправки Джексона-Вэника. Но главный вопрос был в другом: следует ли Конгрессу отменить поправку или заменить ее более актуальным правозащитным положением? Как и четыре десятилетия назад, Белый дом и Кремль (вместе с американскими бизнес-лоббистами) выступили против любой связки между торговлей и правами человека. Администрация США требовала от законодателей «чистого» законопроекта, содержавшего лишь отмену поправки Джексона-Вэника и предоставление России постоянного статуса торгового благоприятствования. Для значительной части российской оппозиции и правозащитного сообщества такой шаг был неприемлем: «чистое» упразднение законодательного инструмента, ставившего права человека на повестку дня российско-американских отношений, стало бы пропагандистской победой Кремля. Если поправку Джексона-Вэника не отменили для демократической России Ельцина, ее тем более нельзя было (без какой-либо замены) отменять для авторитарной России Путина с ее политическими заключенными, государственным контролем над СМИ и несвободными выборами.
Так появилась идея новой связки: место устаревшей поправки должен занять «Акт имени Сергея Магнитского об ответственности за верховенство закона», вводящий точечные персональные санкции против нарушителей прав человека из числа российских чиновников. Законопроект, названный в память о московском юристе, раскрывшем крупную коррупционную схему, арестованном и погибшем в заключении в 2009 году в результате избиений и неоказания медицинской помощи, предусматривает запрет на въезд в США и замораживание финансовых активов в США для российских чиновников, «ответственных за задержание Сергея Магнитского, издевательства над ним либо за его смерть», а также для «ответственных за внесудебные убийства, пытки или иные грубые нарушения международно признанных прав человека», в числе которых (статья 4) указываются «свобода религии, самовыражения, союзов и собраний, а также право на справедливый суд и демократические выборы».
«Мы вполне ожидаем, что в качестве реакции со стороны России будут попытки продемонстрировать силу, нежели решение проблем [с правами человека]», — заявил сенатор Бенджамин Кардин, выступая в вашингтонском Фонде Карнеги
Другими словам, вместо санкций против страны «Акт Магнитского» вводит персональную ответственность для конкретных чиновников, нарушающих международные обязательства России в области законности и прав человека (и при этом предпочитающих хранить сбережения и проводить отпуск в странах демократического Запада). В поддержку закона Магнитского высказались не только лидеры российской оппозиции (в их числе Борис Немцов, Михаил Касьянов, Гарри Каспаров), но и деятели культуры и представители гражданского общества, обратившиеся к Конгрессу США с призывом как можно скорее принять законопроект. В самом Конгрессе «Акт Магнитского» стал редким в наши дни примером межпартийного единодушия: под документом подписались 39 сенаторов (в том числе заместители лидеров демократической и республиканской фракций) и 66 членов Палаты представителей. Ведущие законодатели из обеих партий заявляли в один голос: принятие «Акта Магнитского» — непременное условие для отмены поправки Джексона-Вэника.
Об этом же говорили в четверг и члены бюджетного комитета Палаты представителей, формально не имеющего юрисдикцию над «Актом Магнитского» (документ относится к ведению комитета по иностранным делам, который единогласно одобрил его еще 7 июня). Руководители бюджетного комитета — республиканский председатель Дэвид Кэмп и старший представитель демократов Сандер Левин — подтвердили, что на пленарном заседании Палаты представителей законопроект №6156 «Об отмене поправки Джексона-Вэника в отношении России и Молдовы» будет рассматриваться в связке с «Актом Магнитского» (формально эту связку установит комитет по регламенту).
Российский оппозиционер Борис Немцов держит портрет Сергея Магнитского в ходе пикета против полицейского беспредела напротив МВД в марте этого года
Конгрессмен-демократ Джеймс Макдермотт назвал «Акт Магнитского» «серьезным улучшением политики [США] в области прав человека», подчеркнув, что в отличие от поправки Джексона-Вэника, направленной на решение более не существующей проблемы эмиграции в более не существующем Советском Союзе, новый закон будет посвящен реальным (и весьма серьезным) нарушениям прав человека в современной России. С учетом последующей связки с «Актом Магнитского» решение об отмене поправки Джексона-Вэника было одобрено в комитете подавляющим большинством голосов (исход был настолько очевиден, что председатель не стал требовать поименного голосования, ограничившись принятием законопроекта «с голоса»). К слову, и в самом законопроекте об отмене поправки Джексона-Вэника заложены новые механизмы контроля. Среди прочего, документ обязывает американскую администрацию ежегодно докладывать Конгрессу о том, как Россия выполняет свои обязательства в рамках ВТО, а также о своих собственных действиях по поддержке законности, защите прав инвесторов и борьбе с коррупцией в России. Отдельной строкой в законопроекте прописано обязательство администрации США поддерживать претензии американских инвесторов де-факто национализированной российским правительством нефтяной компании «ЮКОС».
Скриншот параграфа 13 главы «Выводы» «Акта Магницкого». Полный текст закона можно прочитать на сайте Конгресса США. Американские законодатели считают, что «второе дело "ЮКОСа" и обвинительный приговор, вынесенный руководителям компании Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву, вызывают серьезные сомнения в существовании в России права на справедливый суд и независимой судебной системы в целом. Отсутствие убедительных доказательств со стороны обвинения, имитация свидетельских показаний, нарушения должных процедур отправления правосудия, фальсификация или сокрытие документов, отказ в привилегии отношений адвокатов с клиентами, незаконные задержания — все это крайне тревожные факты, выявленные в деле "ЮКОСа". Совет Европы, а также такие правозащитные организации, как Freedom House и Amnesty International, пришли к выводу что Михаил Ходорковский и Платон Лебедев стали заложниками судебного процесса, в котором не соблюдался принцип верховенства закона, а обвинения были политически мотивированы. Более того, высокопоставленные представители российского правительства также не раз публично допускали, что дело "ЮКОСа" политически мотивировано».
На Капитолии рассчитывают, что «российский пакет» (отмена поправки Джексона-Вэника, предоставление России статуса торгового благоприятствования и принятие «Акта Магнитского») будет рассмотрен в обеих палатах и направлен на подпись президенту Обаме еще до начала августовских каникул. На скорейшем рассмотрении настаивают и деловые круги США. Россия окончательно вступает во Всемирную торговую организацию 22 августа.
