На минувшей неделе один из лидеров российской оппозиции Борис Немцов по приглашению Института современной России посетил Вашингтон, где провел переговоры о принятии Закона Магнитского с руководством обеих палат Конгресса США. Выступая на совместном заседании ИСР и Совета по международным отношениям, Немцов заявил, что окончательное принятие законопроекта станет победой российского общества.
Палата представителей Конгресса США подавляющим большинством голосов одобрила законопроект H.R. 6156 в третью годовщину гибели Сергея Магнитского
В минувшую пятницу, когда члены Палаты представителей Конгресса США голосовали по вопросу об отмене поправки Джексона-Вэника и принятии Закона Магнитского, в гостевой ложе зала пленарных заседаний по приглашению лидера парламентского большинства Эрика Кантора присутствовал один из лидеров российской оппозиции Борис Немцов. Участие сопредседателя Партии народной свободы в заседании было крайне символично: уже более двух лет Немцов активно добивается принятия закона, который бы освободил Россию от торговых санкций времен «холодной войны», формально действующих по сей день, и одновременно ввел бы персональные визовые и финансовые санкции для коррупционеров и нарушителей прав человека из числа российских чиновников. «Это победа России», – заявил Немцов после одобрения законопроекта с почти немыслимым в нынешнюю эпоху жесткой межпартийной борьбы результатом: 365 голосов «за», 43 голоса «против».
Во время дебатов представители противоборствующих политических лагерей повторяли друг друга почти дословно. «Чем хуже положение с правами человека в России, тем важнее призвать к ответственности российских нарушителей прав человека», – заявил демократ Джеймс Макговерн. «Мы, члены Конгресса, едины в своей поддержке тех, кто борется за демократию и права человека в России и будем стоять с ними плечом к плечу… до тех пор, пока они не победят, и пока их страна не займет свое законное место в ряду мировых демократий» – вторила республиканка Илеана Рос-Лехтинен.
Объединенный законопроект H.R. 6156 официально выводит Россию (и Молдову) из-под действия ограничительной поправки Джексона-Вэника (принятой в середине 70-х в знак протеста против отсутствия свободы эмиграции в СССР) и принимает Закон об ответственности и верховенстве закона имени Сергея Магнитского – московского юриста, раскрывшего крупную коррупционную схему, арестованного и погибшего в тюрьме от пыток и отсутствия медицинской помощи. Закон предусматривает запрет на въезд в США и замораживание финансовых активов США для российских чиновников, замешанных в коррупции и «ответственных за внесудебные убийства, пытки или иные грубые нарушения международно признанных прав человека», в числе которых особо указываются «свобода религии, самовыражения, союзов и собраний, а также право на справедливый суд и демократические выборы».
«Мы, члены Конгресса, едины в своей поддержке тех, кто борется за демократию и права человека в России и будем стоять с ними плечом к плечу (…) до тех пор, пока (...) их страна не займет свое законное место в ряду мировых демократий»
Призывая американских законодателей одобрить документ, представители российской оппозиции и гражданского общества и деятели культуры подчеркивали, что в отсутствие независимого правосудия в самой России персональные санкции на международном уровне – единственный на сегодняшний день способ положить конец безнаказанности для убийц, коррупционеров и фальсификаторов. Причем способ не только оправданный, но и легитимный: в соответствии с Московским документом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в которую входят как США, так и Россия, «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер» и «не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства». По данным июньского опроса «Левада-Центра», относительное большинство (36%) российских граждан поддерживают идею зарубежных санкций против фигурантов «дела Магнитского» (противоположного мнения придерживаются 18% опрошенных, 45% «затруднились ответить»).
После встречи с Борисом Немцовым (в центре) лидер большинства Палаты представителей США Эрик Кантор (слева) распространил заявление, в котором выразил свое "восхищение усилиями [Немцова] по продвижению демократии и верховенства закона в России". На фото справа – старший политический эксперт ИСР Владимир Кара-Мурза
Борис Немцов агитировал за Закон Магнитского буквально до последней минуты: в день голосования он встретился с лидером большинства Палаты представителей Эриком Кантором, его заместителем Кевином Маккарти, председателем комитета по иностранным делам Илеаной Рос-Лехтинен. В ходе переговоров сопредседатель Партии народной свободы подчеркивал серьезность ситуации и рассказывал собеседникам о нарастающих репрессиях в России: арестах по «Болотному делу», новых законах об «иностранных агентах» и штрафах на митингах, расширении понятия «государственная измена» в Уголовном кодексе (первыми под действие этой статьи, вполне возможно, попадут российские сторонники Закона Магнитского). В этих условиях, подчеркивал Немцов, неспособность членов нынешнего состава Конгресса завершить все необходимые для принятия закона процедуры до окончания срока своих полномочий в конце декабря будет воспринята Владимиром Путиным как «слабость Америки» и еще больше развяжет ему руки. Немцов напомнил американским законодателям, что один из первых указов Путина в день инаугурации 7 мая 2012 года содержал поручение МИДу «вести активную работу в целях недопущения введения односторонних экстерриториальных санкций Соединенными Штатами Америки против российских юридических и физических лиц». По словам сопредседателя Партии народной свободы, Закон Магнитского разрушает «мафиозную систему власти», созданную Путиным: от международных санкций коррупционеров и нарушителей прав человека не защитят даже высокие покровители в Кремле.
Об этом же Борис Немцов говорил на круглом столе «Путинские репрессии: как должны реагировать США?», организованном Институтом современной России (ИСР) и Советом по международным отношениям (СМО). Дискуссия под совместным председательством старшего политического эксперта ИСР Владимира Кара-Мурзы и старшего эксперта СМО по вопросам прав человека Марка Лэйгона проходила в формате «вопрос-ответ». В числе организаций, представленных на мероприятии, были Конгресс и Госдепартамент США, Всемирный банк, Национальный фонд поддержки демократии, Национальный демократический институт, правозащитная организация «Международная амнистия», Институт международной экономики, Университет Джонса-Хопкинса, Джорджтаунский университет и другие. Подчеркнув, что политические перемены в России – это задача российского общества, Немцов отметил важность моральной поддержки со стороны законодателей и правозащитных организаций стран Запада и принятия мер, подобных Закону Магнитского, который «отвечает интересам России и направлен против убийц и нарушителей».
Круглый стол «Путинские репрессии: как должны реагировать США?» стал первым совместным мероприятием Института современной России и Совета по международным отношениям. По правую руку от Бориса Немцова – Владимир Кара-Мурза (ИСР), по левую – Марк Лэйгон (СМО). Слева от Лэйгона – директор ИСР Лидия Духович
«Смена власти в России может быть достигнута мирным массовым протестом» – заявил лидер оппозиции, добавив, что другие инструменты давления на Кремль включают в себя участие в региональных и местных выборах (не ради победы, которая при нынешней манипулируемой системе невозможна, а ради донесения позиции до максимального количества российских граждан), солидарность антикремлевских сил, достичь которую призван вновь избранный Координационный совет оппозиции, а также просветительская деятельность посредством «нового самиздата» – распространения информации о преступлениях правящего режима через интернет и на бумажных носителях. Немцов подчеркнул, что, в отличие от коммунистического Китая, где интернет был ограничен до того, как успел стать массовым явлением, в России полномасштабная цензура во всемирной сети сегодня маловероятна: «если российские власти закроют Фейсбук, на площадь выйдут уже не 100 тысяч, а миллион человек». На вопрос одного из гостей круглого стола о том, не приведут ли свободные выборы в России к победе крайне левых и националистов, сопредседатель Партии народной свободы ответил, что результаты выборов в России, скорее всего, будут напоминать украинские: около 30% за «партию власти», 20% за левых, 15% за либералов и 10-15% за националистов.
Закон Магнитского разрушает «мафиозную систему власти», созданную Путиным: от международных санкций коррупционеров и нарушителей прав человека не защитят даже высокие покровители в Кремле
Окончательная судьба Закона Магнитского станет известна в ближайшие недели: Сенат должен успеть одобрить законопроект H.R. 6156 до Нового года (Белый дом, ранее выступавший против Закона Магнитского из опасений за свою «перезагрузку» с Кремлем, уже заявил, что больше не возражает против принятия законопроекта). В ходе визита в Вашингтон Борис Немцов встретился с представителями верхней палаты Конгресса (в том числе с сенатором Джоном Маккейном), вновь подчеркнув: Закон Магнитского – наиболее действенный инструмент противодействия репрессиям в России, и его принятие не терпит отлагательств.
