Украинская тема остается для внешней политики России едва ли не главной. Кремлю удалось сорвать подписание соглашения Украины с ЕС об ассоциации, однако пока не удается главного – добиться вступления Киева в Таможенный союз. Украина готова дружить лишь «на словах», добиваясь снижения цены на газ и дешевых кредитов. По мнению политолога Татьяны Становой, нынешнее перемирие может оказаться временным.
В основе позиции Кремля – изначальное отношение к Украине как к неполноценному государству. Многие помнят, как Путин во время закрытой части саммита НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года высказал сомнение по поводу легитимности государства под названием Украина. Как писал тогда «Коммерсантъ», Москва воспринимает приближение НАТО к российским границам как реальную угрозу своим интересам и обещает адекватные меры. «Когда же речь зашла об Украине, Путин вспылил. Обращаясь к Бушу, он сказал: “Ты же понимаешь, Джордж, что Украина – это даже не государство! Что такое Украина? Часть ее территорий – это Восточная Европа, а часть, и значительная, подарена нами!”», – процитировал Путина источник издания, добавив: «Путин намекнул, что если Украину все же примут в НАТО, то это государство просто прекратит существование. То есть фактически он пригрозил, что Россия может начать отторжение Крыма и Восточной Украины».
Москва воспринимает Украину как зону своего традиционного влияния, явно недооценивая силу «европейской мечты» для значительной части украинцев. Кто против России – тот просто плохо информирован, считает Путин. Интересно, что во время внешне спокойной пресс-конференции по итогам года 19 декабря Путин лишь однажды позволил себе эмоции, говоря о причинах «евромайдана». Обращаясь к журналистам, он спросил: «вы читали эту бумагу [договор об ассоциации Украины и ЕС. – Т.С.]? Нет, никто же ни фига не читает. Ну хоть читать-то умеете? Посмотрите, что там написано: рынки открыть, денег нет, нормы торговли и технические регламенты ввести европейские. Это значит что? Промышленность надо закрыть, а сельское хозяйство развиваться не будет», – ругался российский президент в свойственной ему манере. В его логике все просто: истинный патриот Украины не может выступать за ассоциацию с ЕС, и ему, Путину, это очевидно.
Признавая и публично декларируя невозможность восстановления СССР, Москва пытается найти суррогатные варианты для интеграции со странами ближнего зарубежья. Украина важна России как страна с геополитически значимым выходом к Черному морю (где сохраняется российская база Черноморского флота), как транзитная страна, через которую газ поступает в ЕС, как «буфер», оберегающий Россию от блока НАТО. Ставки сохранения влияния России на Украину слишком высоки – однако инструментарий для поддержания этого влияния весьма ограничен.
Вероятно, идеальным вариантом для Москвы было бы создание некоего «наднационального» сообщества. Очередная попытка предпринимается в рамках формирования Евразийского союза, одним из элементов которого должен стать Таможенный союз. В политическом смысле идеальной схемой для российского руководства было бы выстраивание с членами Таможенного союза отношений, аналогичных тем, что действуют в Британском Содружестве: Кремлю очень хочется, чтобы Украина и Белоруссия стали своего рода «доминионами» России. Казахстан в такой ситуации оказывается в исключительном положении: его участие в интеграционных проектах, инициированных Москвой, имеет место только на равных – Астана может себе это позволить, будучи независимой и в экономическом, и в энергетическом плане.
Вступление Украины в Таможенный союз – не только ключевой шаг на пути экономической интеграции Украины в геополитически значимые для Кремля проекты на постсоветском пространстве, но и гарантия создания заслона на пути евроинтеграции Киева. Через механизмы Таможенного союза Москва намерена выстроить такую систему экономических связей, при которой взаимозависимость обеих стран станет критически значимой для макроэкономической стабильности, прежде всего Украины. Последняя должна войти в состав российской экономической системы. Поэтому стремиться к этому Кремль будет любыми путями.
Пока что Москве удалось добиться лишь промежуточного успеха. Сорвав подписание документов между Украиной и ЕС на ноябрьском саммите Восточного партнерства в Вильнюсе, российская власть пытается доказать, что вступление в Таможенный союз принесет украинской экономике крупные выгоды. Пока же решение украинскими властями не принято, Москва предоставляет своего рода временный льготный режим, который может быть в любой момент отменен исходя из степени сговорчивости Киева.
Тактическая задача Киева – не платить слишком много за газ, но и не подписывать документы о членстве в Таможенном союзе. Если Москве покажется, что Киев затягивает время, всегда можно будет кивнуть в сторону ЕС
На декабрьских переговорах Владимира Путина и Виктора Януковича были приняты два крупных решения. Первое – покупка Россией украинских евробондов на сумму $15 млрд. Причем оплачены они будут из средств Фонда национального благосостояния – одного из суверенных фондов России, созданного для обеспечения пенсионных прав российских граждан. Правда, Путин от этого предназначения ФНБ давно отступил, распаковав его под давлением «госолигархов» на разного рода инфраструктурные проекты. Решение российского лидера выделить $15 млрд Украине вызвало поток негативной реакции: на протяжении многих лет, после «оранжевой революции», российский народ убеждали, что с Украиной теперь будут строиться только рыночные отношения, что государство там разваливается, элита безответственна, а промышленность практически обанкрочена. Путин десятки раз повторял, что просто так субсидировать экономику Украины никто не будет. И вдруг $15 млрд «народных пенсионных денег» отданы Киеву без всяких объяснений. Неудивительно, что на своей декабрьской пресс-конференции Путин в совокупности говорил об Украине почти час, пытаясь хоть как-то аргументировать свою позицию. Однако выглядело это слабо: основная идея состояла в том, что «мы не можем оставить братскую Украину в тяжелом положении». «Вот эти 15 миллиардов, о которых я сказал, – это возвратные деньги. Еще раз хочу напомнить, пять процентов с купона размещены на Ирландской бирже – по-моему, по английскому праву, поэтому они защищены. Я здесь не вижу никакого расточительства с нашей стороны», – заявил Путин, в конце своего ответа добавив про необходимость «договориться о некой долгосрочной совместной работе».
На практике же эти $15 млрд – не что иное, как аванс, призванный обозначить начало «предметного торга» вокруг главных для двух стран вопросов: Таможенного союза для России, газового контракта для Украины. Это был своего рода «входной билет» на переговоры об интеграции, за который не захотел платить ЕС.
Второе важное решение – цена на газ для Украины будет снижена до $268,5 за тысячу кубометров (ранее она составляла свыше $400). Однако речь идет не о пересмотре газовых контрактов, на чем продолжает настаивать Киев, а о предоставлении Украине скидки. Причем эта скидка должна согласовываться ежеквартально. То есть в любой момент «Газпром» может от своей «благотворительности» отказаться, решив, что Украина снова должна платить полную цену. Министр энергетики Украины Эдуард Ставицкий заявил Reuters, что Киев будет и дальше добиваться снижения цены.
Договороспособность «Газпрома» будет зависеть только от одного фактора – активности Украины в продвижении к членству в Таможенном союзе. Однако украинское руководство принять подобное решение не торопится: в конце декабря Янукович заявил, что рассматривается вопрос лишь о частичном подписании ряда документов в рамках Таможенного союза. Москву это не устраивает: ей нужно от Киева полноценное членство. В ближайшие месяцы руководство Украины будет делать все, чтобы оттянуть принятие решения о членстве в Таможенном союзе (и в итоге не допустить его, так как для Януковича это может грозить досрочной отставкой), втягивая Москву в тяжелые переговоры. Это своего рода «итальянская забастовка» дипломатов: сделать путь в Таможенный союз максимально длинным и запутанным.
Для Украины принципиально важным было не получение скидки, а пересмотр газовых контрактов, заключенных Юлией Тимошенко в январе 2009 года. Эти соглашения подводят под ценообразование такую базу, которая делает российский газ для Украины дороже, чем для Западной Европы. Получение скидки позволяет временно сократить расходы на покупку газа, но не решает проблемы критической зависимости Киева от политической воли российского руководства.
Теперь в центре внимания обеих стран будет еще одна проблема – газотранспортная система (ГТС). Москва сталкивается с трудностями в прокладке трубопровода «Южный поток». «Южный поток» – в большой степени политический проект, призванный снизить зависимость транзита российского газа в ЕС от Украины. Однако теперь, когда Москва вступила в активную фазу интеграционных переговоров с Киевом, а президент Украины рассчитывает на участие Москвы в модернизации ГТС, ситуация для России складывается непростая. Одновременно финансировать лояльность Украины через модернизацию ее «трубы» (и, соответственно, гарантии ее наполнения на десятилетия вперед) и вкладывать миллиарды в «Южный поток» (при том что и «Северный поток» остается полупустым) может оказаться слишком накладно.
Киев предлагает Москве инвестировать миллиарды в поддержку своей «трубы». Вице-премьер Украины Юрий Бойко в интервью украинскому телеканалу «1+1» заявил, что «мы готовы на любую модель сотрудничества с РФ, но паритетно – на братских основах: если консорциум – то 50 на 50, если собственность ГТС – то 50 на 50. К сожалению, мы не получили четкого сигнала со стороны российских коллег о том, что они готовы на такую модель. Поэтому так сложно шли переговоры». Но «братские» отношения Москве как раз не нужны: если и вкладываться в украинскую ГТС, то получая в ней как минимум контрольный пакет.
Россия пытается буквально за шкирку втащить Украину в Таможенный союз. Украина отвечает на это «блефом», делая вид, что именно так и будут развиваться события. Тактическая задача Киева – не платить слишком много за газ, но и не подписывать документы о членстве в Таможенном союзе. Если Москве покажется, что Киев затягивает время, всегда можно будет кивнуть в сторону ЕС и вновь активизировать (так и не прекратившуюся) игру в евроинтеграцию. Что особенно интересно, Украина предпринимает массу усилий, чтобы снизить закупки российского газа. Остается посмотреть, как долго Москва позволит водить себя за нос за выделенные ею $15 млрд и какой арсенал будет задействован против Киева, когда это терпение лопнет.
