30 апреля в Вашингтоне прошел семинар на тему «Коррупция в России: законодательная, исполнительная и судебная власть». Участники семинара обсудили историю коррупции в России и бывшем Советском Союзе, а также вопросы российского антикоррупционного законодательства. В семинаре приняла участие эксперт ИСР Екатерина Мишина.
Семинар был организован международной юридической фирмой Arnold & Porter и комитетом по России и Евразии секции международного права Американской ассоциации юристов (ABA) при содействии Ассоциаций юристов Вашингтона и Вирджинии. Участники семинара обсудили вопросы истории коррупции в России и бывшем Советском Союзе, российское антикоррупционное законодательство, а также проблемы, с которыми сталкиваются юрисконсульты, взаимодействующие с российскими партнерами.
На семинаре выступила эксперт ИСР, доцент Высшей школы экономики и приглашенный профессор Мичиганского университета Екатерина Мишина, рассказавшая о сути и причинах коррупции в России. В своей презентации Мишина опиралась на результаты исследований фонда «Индем», ведущего российского исследовательского центра, на протяжении почти двух десятилетий непосредственно изучающего вопросы коррупции в России.
По словам Мишиной, в эпоху СССР коррупция в наибольшей степени затрагивала сферу здравоохранения, среднего и высшего образования, органы милиции. После распада СССР произошел не только рост коррупции, но и изменилась ее сущность. Коррупция «приобрела рыночный характер и преобразовалась в новые формы теневых административных услуг». Ввиду отсутствия надлежащего регулирования стали появляться так называемые серые зоны. Как свидетельствуют данные «Индема», в начале 2000-х годов начался второй этап видоизменения коррупции: возникли организованные коррупционные сети. В период с 2000 по 2005 год уровень коррупции несколько снизился, однако в начале второго президентского срока Владимира Путина коррупция существенно выросла.
По оценкам фонда «Индем», около 10% коррупционных сделок было тем или иным образом связано с законодательной и судебной властью, 90% – с исполнительной. Если раньше коррупционные схемы предусматривали, что чиновник закроет глаза на ту или иную незаконную деятельность, то теперь взятки стали предназначаться для того, чтобы чиновник просто выполнял свои должностные обязанности. Для многих чиновников коррупция стала формой бизнеса.
Как отметила Мишина, среди основных причин роста коррупции в России – отсутствие политической конкуренции, развитых политических партий, реального разделения властей, прозрачности государственной власти, а также слабость гражданского общества. По мнению эксперта, многие действия властей по борьбе с коррупцией носят показной характер. Одним из примеров является создание в администрации президента Управления по вопросам противодействия коррупции (согласно предписаниям ст. 6 Конвенции ООН против коррупции, организации по противодействию коррупции должны быть независимыми). «Создание управления в структуре администрации президента в общем контексте эскалации авторитаризма и распространения других явно тревожных тенденций вряд ли можно назвать проявлением реальной антикоррупционной деятельности», – сказала Мишина.
По оценкам фонда «Индем», около 10% коррупционных сделок тем или иным образом связаны с законодательной и судебной властью, 90% – с исполнительной
На сегодняшний день в России создана значительная законодательная база для борьбы с коррупцией, однако реализация антикоррупционных мер затруднена, что прежде всего связано с избирательным характером правоприменения. Среди других проблем – непоследовательность всей антикоррупционной стратегии, отсутствие политической воли, излишне высокая степень регулирования и отсутствие заинтересованности у лиц, отвечающих за борьбу с коррупцией, в достижении реальных результатов. Не менее важными являются такие факторы, как чрезмерная толерантность россиян в отношении коррупции и отсутствие у антикоррупционной деятельности общественной поддержки, недостаточный уровень профессионализма чиновников, занимающихся вопросами противодействия коррупции, отсутствие эффективного взаимодействия государства и институтов гражданского общества.
Том Файрстон, главный советник компании Baker & McKenzie в Лондоне и бывший сотрудник министерства юстиции США, рассказал о своем видении коррупции в России. По мнению Файрстона, коррупция не является проблемой, связанной с российской культурой. Примеры коррупции можно найти в любой стране, в том числе в США. Однако, в отличие от России, в США работают институты свободного общества, законодательная власть отделена от судебной, существует независимая пресса. Злоупотребление властью было основным вопросом, волновавшим отцов-основателей Америки, и для решения этой проблемы была создана американская система сдержек и противовесов.
Файрстон отметил, что коррупционными рисками можно управлять, если действуют механизмы контроля. Министерство юстиции США следит за тем, как закон о коррупции соблюдается за рубежом, особенно в странах бывшего СССР. Недавним примером может служить использование США акта RICO (Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act) – закона, направленного против коррупции и отмывания денег, – для ареста украинского бизнесмена Дмитрия Фирташа в Австрии по обвинению в коррупции. Дело Фирташа может стать прецедентом для борьбы с коррупционными делами за пределами США.
Одной из главных тем выступления Дмитрия Евсеева, партнера Arnold & Porter (UK) LLP, London, стало обсуждение основных сфер деятельности, в которых сосредоточена российская коррупция. В частности, Евсеев рассказал о коррупции в правоохранительных органах и судах, в таможенных органах, в сфере государственных контрактов и систем снабжения, выдачи лицензий, сертификатов и разрешений, надзорных инспекций, а также в области земельных отношений и строительства. В заключение семинара еще один представитель Arnold & Porter, Кит Коренчук, рассказал о проблемах, связанных с реализацией программ по соблюдению законодательных и нормативных актов в России. В ходе дискуссии, последовавшей после семинара, обсуждались вопросы взаимодействия международных компаний с российскими чиновниками, в том числе корпоративная политика в отношении подарков.
