В середине марта в Чикаго состоялась ежегодная конференция Американского общества по государственному управлению (ASPA). В рамках панельной дискуссии на тему «Сравнительные аспекты изучения электронного правительства» исследователь ИСР Борис Брук рассказал о тенденциях и перспективах развития электронной демократии в России.
Участники конференции APSA-2015 (слева направо): Кинджал Чодари, Сэм Йул Ли и Борис Брук
По словам Брука, существует целый ряд подходов к определению электронной демократии, в том числе электронное голосование (e-voting), электронное участие (e-participation) и электронная мобилизация (e-mobilization). Плюс к этому нужно учитывать, что технологии электронной демократии могут внедряться «сверху» и создаваться «снизу». Как показывает международный опыт, официальная дискуссия по вопросам электронной демократии зачастую ограничивается проектами электронного правительства. На сегодняшний день механизмы российской электронной демократии «сверху» носят в значительной степени имитационный характер, что становится особенно явным в условиях ужесточения контроля за интернет-пространством. В то же время в России существует своего рода альтернативная версия электронной демократии (электронная демократия «снизу»), которая стала результатом усилий представителей гражданского общества. В частности, по словам исследователя ИСР, ряд сетевых платформ предоставляет гражданам возможность участия в решении общих социально значимых проблем. В качестве примера были отмечены проекты «РосПил» Алексея Навального и «Открытая Россия» Михаила Ходорковского.
В той же панельной дискуссии приняли участие ученые и исследователи из Кореи, Китая и Индии. Презентация профессора Университета Йонсей (Корея) Сэм Йул Ли (Sam Youl Lee) была посвящена вопросам применения инновационных решений в администрации города Сеула. Особое внимание было уделено рассмотрению роли социальных сетей и их влияния на организационную культуру. Как отметил Ли, одной из наиболее значимых инициатив администрации Парк Вон Суна стало создание Центра социальных сетей. В настоящее время руководство города активно использует информацию, полученную в результате взаимодействия с гражданами через социальные сети, для решения конкретных проблем и выработки управленческих решений.
Несколько иные результаты были достигнуты правительством Китая, организовавшим онлайн-форум «Площадь электронного государства» (E-Polity Square). Как показало исследование докторанта Университета штата Небраска Вей Жанга (Wei Zhang), несмотря на определенные достижения, качество предложений, поступающих от граждан, как правило, является низким, а информационное взаимодействие между правительством и гражданами носит ограниченный характер.
По словам аспиранта Нефтяного университета Пандит Диндаял (Индия) Кинджал Чодари (Kinjal Chaudhary), органы власти Индии вкладывают значительные средства в развитие электронного управления. Однако во многих случаях реализуемые проекты не достигают поставленных целей в связи с недостаточной информированностью граждан, неудовлетворительным состоянием инфраструктуры и низким уровнем владения информационными технологиями. Несмотря на это, «электронное управление» (e-governance) рассматривается как ключевой элемент «качественного управления» (good governance), цели которого заключаются в снижении уровня коррупции и эффективном предоставлении услуг.
Вопросы качества управления обсуждались в рамках целого ряда дискуссий. Так, по словам профессора Амстердамского свободного университета Лео Хубертса (Leo Huberts), качество государственного управления во многом основано на таких ценностях, как демократия, ответственность, эффективность, верховенство закона и честность (добросовестность). В то же время, по мнению многих участников конференции, вопросы управления неразрывно связаны с такими понятиями, как открытость и прозрачность.
В этой связи был интересен доклад профессора Университета Рутгерса Сюзанн Пиотровски (Suzanne Piotrowski), которая рассказала о деятельности международного партнерства «Открытое правительство» (Open Government Partnership, OGP). OGP — крупнейшая международная структура по вопросам открытого правительства, о создании которой было объявлено на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Основной целью организации, ставшей своего рода продолжением одноименной инициативы Обамы, начатой в США в 2009 году, является улучшение качества и повышение прозрачности государственного управления. В настоящее время членами международного партнерства являются 65 государств (Россия не входит в состав партнерства; заявка на вступление была отозвана в 2013 году). Рассказывая об опыте США по исполнению обязательств в рамках партнерства, Пиотровски отметила важную роль организаций гражданского общества. В частности, общественная организация OpenTheGovernment.org, наряду с внесением предложений по обязательствам США, осуществляет функции наблюдения и контроля.
На институциональном уровне инновационное поведение во многом зависит от качества лидерства. По оценкам профессора Калифорнийского государственного университета Монтгомери ван Варта (Montgomery van Wart), для успешного внедрения и развития инноваций необходимо строгое и последовательное соблюдение ряда условий, в том числе создание благоприятного климата для инноваций, обеспечение организационной поддержки инновационного процесса, разработка реалистичной стратегии инноваций или реформирования, институционализация изменений и проведение оценки.
ASPA является ведущей профессиональной организацией в мире в области госуправления. Следующая конференция ASPA пройдет 18–22 марта в Сиэтле.
