Исследовательская группа Института современной России под руководством Владимира Милова совместно с Открытой Россией подготовила доклад «Демонополизация экономики как стержень будущих экономических реформ». Авторы убеждены, что между монополистической структурой российской экономики и авторитарной структурой российской власти есть неразрывная связь. И реформирование (демократизация) второй без реформирования (демонополизации) первой — утопическая задача.
Буровая установка на Южно-Приобском месторождении ОАО «Газпром нефть». Фото: Владимир Смирнов / ТАСС
Деградация российских общественно-политических институтов в 2000–2015 годах есть прямое следствие монополизации российской экономики, сопровождающейся сосредоточением экономической власти в руках узкого круга приближенных к государству корпораций и аффилированных с ними лиц. Именно крупные госмонополии первыми предъявили спрос на «плохие институты», ограничивая конкуренцию, создавая себе преференции при помощи государства, наращивая прибыль за счет налогоплательщиков и потребителей, устраняя конкурентов при помощи незаконного вмешательства в экономическую жизнь правоохранительных ведомств и судов.
Достаточно вспомнить, как режим с первых дней начал устанавливать контроль над «Газпромом», «Транснефтью», как дело ЮКОСа поспособствовало формированию монополии «Роснефти» в нефтедобыче, как представители высшего эшелона российской власти шаг за шагом захватывали командные высоты в крупнейших госкорпорациях и банках, становясь инициаторами поглощений частных компаний и укрепления собственных монополий.
Если говорить о чисто экономической составляющей, то высокая инфляция, завышенные цены во многих сферах (энергетика, банки, транспорт и так далее), низкая производительность труда, низкая эффективность инвестирования — все это прямое следствие монополизации.
Демонополизация — это глобальная идея, своего рода новая философия экономического мышления, которая может и должна изменить весь уклад российской общественной жизни
Несмотря на важность общей постановки вопроса, необходимо видеть специфику задач по демонополизации экономики в секторальном разрезе. Она вытекает из объективно складывающейся в этих секторах ситуации. Поэтому в докладе подробно рассмотрены следующие аспекты демонополизации: демонополизация «Газпрома», демонополизация нефтяной отрасли России, демонополизация российской электроэнергетики, демонополизация банковского сектора, демонополизация транспортного сектора, развитие конкуренции в сфере телекоммуникаций. Кроме того, предложен комплекс мер, который поможет провести демонополизацию эффективно.
Демонополизация газового рынка
Необходимо создать высокую конкуренцию в газодобыче. Операторы всех месторождений «Газпрома» должны быть выделены в самостоятельные независимые компании. Эти независимые компании-операторы должны быть проданы на открытых аукционах независимым собственникам, при этом доступ к аукционам по покупке этих активов для компаний, уже добывающих более 3% газа в России, должен быть запрещен, а за последующими слияниями и поглощениями установлен строгий контроль. Нужно продать на рынке газовые активы государственной «Роснефти», которая добыла в 2015 почти 10% от общероссийской добычи.
Технологическая специфика газовой отрасли требует создания организованного общенационального оптового рынка газа, с принятием прозрачных правил участия в работе рынка поставщиков (газодобывающих компаний), крупных потребителей и газосбытовых структур.
Процедура газификации регионов также должна стать полностью конкурентной.
Демонополизация нефтяной отрасли
В нефтепереработке около половины мощностей контролируется двумя госкомпаниями — «Роснефтью» и «Газпромнефтью». Их нефтеперерабатывающие мощности необходимо выставить на продажу.
Необходимо привлечь независимых консультантов для компоновки оптимальной структуры нефтеперерабатывающих активов до выставления на продажу, с целью обеспечить максимальный уровень конкуренции.
За отдельными наиболее крупными НПЗ, являющимися доминирующими производителями топлива на значительных прилегающих территориях (Омский, Рязанский, Ярославский, Московский, Ангарский, Ачинский и, возможно, ряд других), может быть законодательно закреплен статус независимых НПЗ, которым запрещена интеграция с добывающими компаниями и сегментом сбыта, с принятием правил недискриминационного доступа к перерабатывающим мощностям.
В сфере сбыта необходимо действовать не столько мерами разукрупнения предприятий, сколько мерами разблокировки барьеров входа — получения земли под строительство новых АЗС, необходимых разрешений и согласований от местных властей.
Нужно обеспечить все условия для того, чтобы независимые производители нефти, переработчики и трейдеры смогли открывать где угодно на территории страны свои АЗС и составить конкуренцию сложившимся картельным сетям трейдеров.
Демонополизация российской электроэнергетики
Основное искажающее воздействие на структуру генерации электроэнергии составляют четыре крупные государственные компании, в совокупности контролирующие примерно 55% генерирующих мощностей в стране. Как минимум три из этих компаний необходимо разукрупнить («РусГидро», «Газпром энергохолдинг», «Интер РАО»), выделив из них порядка десяти независимых генерирующих компаний.
Целесообразно также обсудить создание на базе «Росатома» нескольких генерирующих компаний вместо одной.
В Сибирской энергозоне необходимо обсудить возможные меры принудительного разделения крупных игроков, владеющих основной долей генерации в регионе (En+, СУЭК), на основе норм антимонопольного законодательства.
Энергосбытовым компаниям необходимо запретить интеграцию с распределительными электросетями — такая интеграция разрешалась в последние годы под эгидой якобы борьбы с неплатежами за электроэнергию и услуги по ее передаче.
Необходимо провести инвентаризацию внедренных в жизнь в ходе реформы базовых механизмов работы рынка электроэнергии на предмет их воздействия на конкуренцию в электроэнергетике.
Демонополизация банковского сектора
Государству нечего делать среди акционеров банковских учреждений. Присутствие государства лишь усиливает в этой сфере олигополию, фаворитизм и коррупцию. Государству (и его дочерним компаниям) необходимо полностью продать свои доли в Сбербанке, ВТБ (и всех его дочерних банках, включая ВТБ 24), Газпромбанке, Россельхозбанке.
Внешэкономбанк должны обязать получить банковскую лицензию и работать по общим правилам, либо его нужно ликвидировать. Центробанку должно быть законодательно запрещено совмещение функций регулятора финансовых рынков и владение пакетами акций банков.
Государство должно раз и навсегда отказаться от ликвидации мелких и средних банков и укрупнения банковского сектора как цели своей политики.
Необходимо отказаться от любого целеполагания по части численности банков в стране. Нужно существенно снизить барьеры входа на рынок для иностранных банков, разрешить (возможно, с некоторыми ограничениями, содержание которых должно быть гласно обсуждено) вести банковскую деятельность иностранным юридическим лицам (филиалам иностранных банков).
Демонополизация транспортного сектора
РЖД должно полностью выйти из всех конкурентных сфер деятельности. Необходимо скорейшее разукрупнение «Аэрофлота» путем полной продажи его дочерних компаний, ориентированных на внутренний рынок, и частичной продажи непосредственно авиапарка.
Структуры, связанные с государством, должны полностью продать принадлежащие им грузоперевозочные компании. Необходимо рассмотреть вопрос об отдельной распродаже подвижного состава, вместо продажи долей в консолидированных операторах перевозок.
Ключевой вопрос демонополизации железнодорожного транспорта — допуск частных перевозочных компаний на рынок пассажирских перевозок. Необходимо быстро либерализовать рынок локомотивной тяги и открыть возможность эксплуатации локомотивов для частных операторов.
Для демонополизации авиаперевозок необходимо разгосударствление всех региональных авиакомпаний, принадлежащих сегодня региональным и местным властям или госструктурам. Необходимо создание правовых и регуляторных условий для массового развития конкурирующих частных компаний-лоукостеров (низкобюджетных перевозчиков) для обеспечения разветвленной связности регионов в авиасообщении.
В автотранспорте: нужно обеспечить полную прозрачность расходов Росавтодора с обязательным привлечением независимых общественных структур (примеры: «Центр „Трансперенси Интернешнл — Р“», Фонд борьбы с коррупцией) к аудиту их расходов; обеспечить полную открытость тендеров на строительство и ремонт автодорог за счет бюджетных средств, и обязательное утверждение их итогов советом независимых общественных структур, осуществляющих контроль за прозрачностью расходования средств Росавтодором.
Развитие конкуренции в сфере телекоммуникаций
Нужно обеспечить ликвидацию монополии ФГУП «Космическая связь» и «Газкома», кардинально упростить нормативно-правовую базу, регулирующую правила частотного обеспечения, функционирование надзорных органов и применение сертификационных правил, либерализовать ввоз радиоэлектронных средств на территорию России.
Ликвидировать монополию РТРС; провести инвентаризацию законодательных и регуляторных барьеров для функционирования частных операторов кабельных сетей и в максимальной степени отменить эти барьеры. Осуществить быструю очистку частот от использования военными службами и разграничить частоты по целям использования. Ликвидировать Госкомиссию по радиочастотам и взамен ввести регулируемый законом прозрачный механизм допуска операторов к частотам через аукционы.
Государству не нужна собственная телекоммуникационная компания. «Ростелеком» должен быть разделен на ряд самостоятельных коммерческих операторов связи (их конфигурация должна быть обсуждена отдельно ради достижения оптимального уровня конкуренции на соответствующих рынках) и независимую инфраструктурную компанию, не связанную с участниками рынка.
Связанные с государством активы в телекоммуникационной сфере должны быть проданы на открытом рынке.
