В мае созданная ООН Группа высокого уровня по повестке дня развития в период после 2015 года представила доклад под названием «Новое глобальное партнерство: искоренение бедности и преобразование экономик посредством устойчивого развития». Эксперт ИСР Борис Брук скептически оценивает вероятность реализации этих предложений в России.
Группа, в которую входят 27 человек, была создана в 2010 году Генеральным секретарем ООН и работает под совместным председательством лидеров Индонезии, Либерии и Великобритании. В докладе содержатся рекомендации по будущей программе развития, которая в 2015 году придет на смену восьми Целям развития тысячелетия (ЦРТ), обозначенным в Декларации тысячелетия ООН от 2000 года. Отмечая значительный прогресс в плане достижения ЦРТ, доклад указывает на необходимость последующих действий «в духе Декларации тысячелетия и лучших из ее нынешних целей» и в то же время расширения целей развития. По результатам многочисленных встреч и консультаций доклад предлагает 12 целей, пути достижения которых сформируют «дорожную карту» мирового развития на период с 2015 по 2030 год.
По оценкам экспертов, одним из важнейших новшеств на повестке развития стало включение цели, связанной с «продвижением принципов “хорошего” государственного управления – good governance – и создания эффективных институтов». Как отметила председатель правления организации «Transparency International» Югетт Лабелль, это предложение Группы высокого уровня может означать, что принципы «хорошего управления» и неразрывно связанные с ними принципы противодействия коррупции лягут в основу повестки дня развития после 2015 года. Для определения того, насколько «хорошим» является государственное управление, необходимо учитывать целый ряд факторов. С одной стороны, важную роль играют такие факторы, как эффективность и результативность государственного управления. С другой – термин «хорошее управление» неразрывно связан с реализацией демократических принципов. В этой связи на первый план выходят такие ориентиры, как участие граждан в процессе принятия государственных решений, верховенство закона, подотчетность, прозрачность, открытость и другие.
Многие обсуждения в рамках работы Группы высокого уровня сводились к мысли о важности «развития, ориентированного на человека». При этом считается, что граждане должны иметь непосредственную возможность принимать участие в определении приоритетов развития. Один из проектов, предоставляющих такую возможность на международном уровне, – глобальный опрос ООН «Мой мир». На сегодняшний день в опросе приняло участие более 605 тысяч человек из разных стран. Их мнение будет учтено в формировании повестки дня развития после 2015 года. Участники опроса должны выбрать, что «является наиболее важным для улучшения положения в мире». Из 16 предложенных вариантов «честное и эффективное правительство» сегодня занимает третье место, уступая лишь доступному и качественному образованию и повышению уровня здравоохранения. Россияне включили в первую тройку те же приоритеты, однако именно «честное и эффективное правительство» занимает для них первое место.
В России вопросы гражданского участия активно обсуждаются на государственном уровне уже не один год. Так, в 2011 году Владимир Путин определил курс на сближение позиции России со странами, находящимися на пути «открытого правительства», основанного на «вовлечении граждан в текущую работу институтов власти». В феврале 2012 года была создана рабочая группа, которая дала рождение «детищу» Дмитрия Медведева – системе «Открытое правительство». В апреле того же года МИД РФ подготовил официальное письмо о намерении России вступить в «Партнерство открытых правительств» (Open Government Partnership; OGP) – крупнейшей международной структуры по вопросам открытого правительства, созданной на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2011 году. В рамках российского проекта «Открытое правительство» началась разработка плана действий для присоединения к OGP. Ожидалось, в сентябре этого года Россия станет членом международного партнерства.
Именно открытое правительство стало предметом гордости российской делегации в Совете ООН по правам человека, заседание которого прошло в апреле 2013 года. Однако, как отмечает «Газета.Ru», членов Совета «больше интересовало то, о чем в докладе российской делегации не упоминалось: “иностранные агенты”, узаконивание гомофобии, ужесточение закона о митингах и преступления против журналистов». В значительной степени нелестные комментарии, прозвучавшие на заседании и отметившие «драконовское законодательство об НКО» и ограничения роли гражданского общества, сводили на нет все разговоры о «прорывах» государства.
Российские власти решили отложить вступление страны в «Партнерство открытых правительств»
В конце мая нынешнего года вопрос об истинной открытости «открытого правительства» стал еще более сложным – было принято решение о переносе вступления России в OGP. По словам министра по вопросам открытого правительства Михаила Абызова, «это решение носит как технический, так и содержательный характер». Планируется «более глубокий» анализ новых регламентов и процедур работы OGP, а также «пакет предложений по совершенствованию механизмов работы партнерства». Остается вопросом, почему вдруг понадобился глубокий анализ и нуждается ли OGP в предложениях по совершенствованию механизмов своей деятельности. Как отмечается в письме, появившемся на сайтах «Transparency Internatioal Россия» и Фонда свободы информации, в процессе принятия этого решения мнения организаций гражданского общества, ранее участвовавших в подготовке плана действий для OGP, никто не спросил. Кроме того, по словам гражданских активистов, «На сегодняшний день непонятно, предполагаются ли ... консультации [с заинтересованными представителями гражданского общества] в рамках процесса определения новых условий взаимодействия России с партнерством».
По мнению директора некоммерческого партнерства «Информационная культура» Ивана Бегтина, из-за отказа России вступить в OGP страна теряет «прежде всего репутацию – из-за непоследовательности действий». Интересный вывод сделал глава сотрудничающего с OGP Фонда свободы информации Иван Павлов, отметивший, что отказ от вступления в члены партнерства «на чужих условиях» не был неожиданностью: «Если есть суверенная демократия, наверное, должна быть и суверенная открытость». Дэвид Ивс, эксперт по вопросам открытого правительства Центра исследований демократии канадского университета Квинс, считает, что решение российских властей означает, что «вопросы открытости значат довольно многое» и что, «возможно, Россия все-таки вступит в партнерство. Только нескоро. А может быть, никогда».
К этим замечаниям можно добавить, что из-за подобных действий возникают новые вопросы относительно подлинного стремления властей к изменению подходов к государственному управлению. А тенденции в области государственного управления неизбежно отражаются на всех аспектах социальной жизни и во многом определяют успех или неудачу основных процессов, в том числе развития, о котором говорится в докладе Группы высокого уровня. Среди намеченных группой показателей достижения цели, связанной с продвижением принципов «хорошего управления» и создания эффективных институтов, присутствуют такие индикаторы, как обеспечение свободы слова, собраний, мирных протестов и доступа к независимым СМИ и информации; снижение уровня коррупции и повышение гражданского участия в политических процессах. Учитывая эти предварительные показатели и формирование «суверенной открытости», завесу которой разрешено приподнимать далеко не всем, о «хорошем управлении» сегодня говорить не приходится. Напротив, пути развития России все больше окутываются туманом.
