Каждый год организация Transparency International публикует Индекс восприятия коррупции. Россия сегодня занимает в нем 133-е место из 176 стран. Дополняя общую картину, организация проводит исследование под названием «Барометр мировой коррупции». Эксперт ИСР Борис Брук анализирует результаты нового доклада.
В июле международная неправительственная организация Transparency International представила результаты исследования «Барометр мировой коррупции – 2013». В общей сложности в нем приняли участие 114 тысяч человек из 107 стран мира. Как показало исследование, более половины опрошенных граждан считает, что за последние два года ситуация с коррупцией ухудшилась. О снижении уровня коррупции говорили только в Азербайджане, Грузии и Камбодже. Общее ухудшение ситуации с коррупцией сопровождается усугублением кризиса доверия к политическим лидерам, все большую озабоченность вызывает деятельность органов власти.
В опросах, проведенных в 51 стране, наиболее коррумпированными граждане назвали политические партии, в 36 – на первом месте оказалась полиция, граждане 20 стран воспринимают в качестве наиболее коррумпированных институты судебной власти. В то же время достаточно обнадеживающим является то, что большое количество граждан считает, что они могут сыграть непосредственную роль в деле борьбы с коррупцией. Как отмечает Transparency International, почти девять из десяти опрошенных выразили готовность к непосредственным действиям, а две трети в свое время уже отказались участвовать в коррупционных действиях в роли взяткодателей.
В России, согласно показаниям «Барометра мировой коррупции», 92% граждан считают, что коррупция является в той или иной степени проблемой (79% назвали коррупцию серьезной проблемой). Более 80% опрошенных отметили, что для достижения каких-либо целей в государственном секторе нужны личные связи, а по мнению 85% россиян, власть находится в руках групп интересов, которые преследуют исключительно собственные цели. При этом институты, непосредственным образом принимающие участие в борьбе с коррупцией, доверия не вызывают.
Только 5% российских граждан положительно оценивают действия властей по борьбе с коррупцией, в то время как 77% называют их неэффективными
По результатам опроса Россия стала одной из семи стран, граждане которых считают, что наиболее коррумпированными являются должностные лица, в том числе государственные служащие: 92% опрошенных отметили коррумпированность представителей именно этой категории. За коррумпированными должностными лицами следуют полицейские. Несмотря на проведенную реформу полиции, во время которой только на переименование (нагрудные знаки, форму и печати) было затрачено 1,125 млрд рублей, 89% граждан сегодня воспринимают полицию как коррумпированный или очень коррумпированный институт. По словам заместителя директора центра «Трансперенси Интернешнл – Россия» Антона Поминова, «получилось, что вывески поменяли, форму поменяли, а оценка коррумпированности только выросла». На третьем месте – институты судебной власти – 84%, за которыми следуют органы законодательной власти – 83%. Меньше всего граждане отмечали коррумпированность религиозных организаций – 40%, и НКО – 45%.
Как показало исследование, лишь малое количество граждан верит в то, что официальная антикоррупционная кампания, начатая Дмитрием Медведевым в 2008 году, и связанные с ней действия принесли заметные положительные изменения. По оценкам Transparency International, только 5% российских граждан положительно оценивают действия властей по борьбе с коррупцией, в то время как 77% называют их неэффективными.
В России, как известно, проблема коррупции появилась не вчера, достаточно вспомнить знаменитое «воруют!» писателя и историка Николая Карамзина. По целому ряду оценок, коррупция давно уже стала своего рода «нормой в политике, экономике и общественной жизни». Сейчас, когда уровень коррупции превосходит все мыслимые пределы, это признают даже те, кто долгое время предпочитал не афишировать имеющиеся проблемы. Как отмечает руководитель российского отделения Transparency International Елена Панфилова, в определенный момент власти «перехватили» антикоррупционную повестку дня у оппозиции, «увидев, что отбиваться от лозунга про партию жуликов и воров можно только показывая, что не только в этой партии есть жулики и воры, чем и обусловлены процессы против оппозиционеров, включая А. Навального. Перехватывая повестку дня, они тем самым также говорят: мы ловим этих жуликов и воров».
В рамках официальной повестки разоблачения продолжаются: так, одно из последних сообщений рассказывает об ущербе от коррупционных преступлений в армии. По оценкам Главной военной прокуратуры, только в этом году ущерб от преступлений такого рода «возрос в 5,5 раза и превысил 4,4 млрд рублей». При этом, по сообщению того же источника, каждое третье «коррупционное преступление» совершают государственные служащие и гражданский персонал.
Несмотря на громкие разоблачения и заверения политических лидеров, общее восприятие сложившейся ситуации в положительную сторону не меняется. По словам президента Фонда прикладных политических исследований ИНДЕМ Георгия Сатарова, «В России же не может быть последовательной антикоррупционной политики, потому что тогда она была бы направлена против нынешней системы в целом, которая на коррупции построена. А это не в интересах политического руководства, поскольку подрывает его фундамент в виде коррумпированной бюрократии».
В рамках объявленной борьбы с коррупцией, при которой отсутствует единообразное применение законов, в обществе растут цинизм и недоверие. Например, граждане узнают о том, что обвиняемая по делу о хищениях в «Оборонсервисе» Евгения Васильева благополучно пользуется правом на трехчасовые прогулки, совершая покупки в дорогих магазинах, а бывший заместитель префекта СВАО Москвы Иосиф Рейханов, чья вина в хищении в размере 376 млн рублей была полностью доказана, получает пять лет условно. Как отмечает Панфилова, «Когда люди видят такие случаи – за украденный кошелек или оппозиционную деятельность люди получают реальные сроки, а близкие к власти люди ускользают от наказания, – у них не создается впечатление, что правовая система работает».
Применение арсенала орудий избирательной направленности сопровождается нанесением ударов по тем, кто, как показывает практика других стран, должен как минимум играть роль союзника государственной антикоррупционной машины. Речь идет об организациях гражданского общества, осуществляющих функции независимого гражданского контроля. Наряду с политической волей в борьбе с коррупцией участие гражданского общества является необходимым условием. Особенно это важно для стран, где коррупция носит системный характер, а доверие к антикоррупционным инициативам органов власти находится на низком уровне. Однако сегодня власти, заявляя, что «государство рассматривает гражданское общество как важнейшего партнера и союзника в борьбе с коррупцией», на самом деле предпочитают работать лишь с определенным «пулом общественных организаций, которые утверждены или санкционированы самим государством». Кандидат в «иностранные агенты» Transparency International права контроля за российскими органами власти не имеет, так же, впрочем, как и целый ряд других организаций гражданского общества.
За последние несколько лет в России увеличилось количество граждан, готовых на осуществление действий против коррупции
Как ни банально это звучит, для достижения прогресса в борьбе с коррупцией необходимо изменение менталитета и, как следствие, основных подходов к решению проблемы. Пока власти занимаются реализацией половинчатых решений (которая преподносится как осуществление настоящей политической воли) и разбирательствами с ненужными им союзниками из гражданского общества, рядом происходят другие процессы. Продолжается взросление российского общества, и все чаще проявляется новый образ мышления, который формирует существенный запрос на перемены.
В этой связи вполне объяснимы наблюдения, которые представляет Transparency International в своем исследовании. Традиционно считающиеся безмолвными россияне ждут изменений и действительно хотят им способствовать. Как отмечает Transparency International, за последние несколько лет в стране значительно увеличилось количество граждан, готовых на осуществление действий против коррупции. Сегодня 45% россиян считают, что вклад отдельных граждан в дело борьбы с коррупцией важен. Как показало исследование, 86% жителей России готовы сообщать о случаях коррупции; для сравнения: три года назад о такой готовности говорила только половина россиян.
Интересно, что в российском обществе меняется само восприятие коррупции. Если раньше коррупция вызывала определенное раздражение, но в целом воспринималась достаточно толерантно, то сейчас она считается одной из основных проблем российского общества, стоящей в одном ряду с проблемами занятости, доступа к медицинскому обслуживанию, образованию и др. По результатам исследования «Левада-центра», представленным этой весной, среди наиболее острых проблем, тревожащих россиян, коррупцию и взяточничество назвали 39% опрошенных. По сравнению с 2006 годом этот показатель увеличился на 16%. По оценкам «Левада-центра», больше коррупции россиян волнуют только рост цен и бедность, обнищание большинства населения. Сегодня коррупция рассматривается россиянами как самая высшая форма социальной несправедливости: по словам члена правления «Трансперенси Интернешнл – Россия», профессора НИУ ВШЭ Юлия Нисневича, «В России она зашкаливает. Власть должна к этому прислушиваться, а она действует в обратном направлении». В контексте проблемы социальной справедливости в обществе нарастает напряжение, сопровождающееся высоким уровнем агрессии и тревожности (по оценкам Центра стратегических разработок, уровень тревожности в России составляет 65%, а в Москве достигает 84%), что вполне соответствует показаниям барометра и в очередной раз заставляет задуматься.
