В России проживают 13 млн инвалидов – около 10% населения страны, – однако условия для их интеграции и нормальной жизни по-прежнему не созданы. Эксперт ИСР Борис Брук анализирует проблему доступной среды и способы ее решения.
В январе этого года правозащитная организация Human Rights Watch (HRW) опубликовала доклад о ситуации с соблюдением прав человека в 90 странах мира. Один из выводов, к которому пришли правозащитники HRW в отношении России, заключается в том, что 2012 год стал в стране худшим со времен распада СССР. На общем негативном фоне HRW отметила один важный положительный момент – ратификацию Россией Конвенции о правах инвалидов, первого в XXI веке международного договора ООН в области прав человека. Одна из основных целей конвенции заключается «в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства».
По мнению ряда российских чиновников, ратификация конвенции не привела к прорыву в плане определения и закрепления прав инвалидов в правовой системе. Так, в справке Государственно-правового управления президента РФ отмечается, что «конвенция не наделяет инвалидов новоизобретенными правами человека... в целом в ней не содержатся иные концептуальные положения, нежели предусмотренные законодательством Российской Федерации...». Например, Конституция РФ среди прочего провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (статья 2), а закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1995 года непосредственно направлен на создание основы для обеспечения инвалидам «равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод».
Однако гарантия прав далеко не всегда означает их надлежащее исполнение. В частности, это касается права инвалидов на доступную среду. По словам исследователя HRW по вопросам прав инвалидов Андреа Маццарино, «когда речь идет о доступности, российские законы сами по себе являются достаточно прогрессивными. Они гарантируют инвалидам доступ к инфраструктуре и информации. Однако проблема – в претворении этих законов в жизнь. Отсутствует регулируемый на федеральном уровне механизм исполнения. Это приводит к тому, что миллионы граждан с ограниченными физическими возможностями, с разнообразными талантами, с вкладом, который они могли бы внести в общество, не могут вести активную социальную жизнь, заводить семью и нормально работать».
Несмотря на амбициозные планы, сейчас, как и десятки лет назад, вряд ли возможно говорить об интеграции людей с ограниченными возможностями в российское общество
Одним из основных компонентов выполнения Конвенции ООН о правах инвалидов в России является государственная программа «Доступная среда» на 2011–2015 годы, общий объем финансирования которой составляет более 46 млрд рублей. Среди показателей эффективности госпрограммы – доля доступных для инвалидов приоритетных объектов в регионах; ожидается, что их число увеличится с 16% в 2012 году до 45% в 2015-м. Также в программе ставятся конкретные цели в плане достижения к 2016 году таких результатов, как, например, увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих доступность среды, с 30% до 55%. Несмотря на принимаемые меры и довольно амбициозные планы, сейчас, как и десятки лет назад, вряд ли возможно говорить об интеграции людей с ограниченными возможностями в российское общество.
Многие иностранцы, приезжавшие в СССР, удивлялись практически полному отсутствию инвалидов на улицах. Причина заключалась, конечно же, не в самой лучшей в мире системе здравоохранения, волшебным образом излечивающей всех советских граждан, а в том, что каких-либо условий для беспрепятственного передвижения инвалидов просто не было предусмотрено. Более того, по некоторым заявлениям официальных лиц, в СССР здоровые люди были «непривычными к виду инвалидов», поэтому изоляция последних от внешнего мира считалась нормальным явлением. Неслучайно в 1980 году руководство страны приняло решение не проводить Паралимпиаду: одно из объяснений состояло в том, что в СССР «инвалидов нет».
По официальным данным, сегодня в России проживают около 13 млн инвалидов, что составляет чуть менее 10% общей численности населения страны. Для многих представителей этой «статистически значимой социальной группы» безбарьерная среда продолжает оставаться предметом мечтаний. Еще в 2008 году в рамках проекта «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации» впервые в стране было проведено широкомасштабное социологическое исследование проблем инвалидности и реабилитации инвалидов. Как показало исследование, основанное на опросах более 3,5 тыс. человек, люди с ограниченными возможностями сталкиваются с серьезными препятствиями практически ежедневно. Например, около 60% инвалидов-опорников отмечали значительные трудности доступа к общественному транспорту. Более 60% людей с инвалидностью по зрению регулярно сталкивались с проблемами доступа к учреждениям спорта и отдыха, а также учреждениям реабилитации. От 59% до 83% (!) инвалидов (в зависимости от категории) оценили уровень государственной поддержки как недостаточный.
В сентябре HRW представила доклад «Вездесущие преграды. Отсутствие доступности для людей с инвалидностью», основанный на результатах 123 интервью с людьми с ограниченными возможностями и их родственниками в шести городах России, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге и Сочи. Авторы доклада признают, что в последние годы государство сделало ряд «знаковых шагов» по улучшению доступности объектов и услуг для инвалидов. Однако, несмотря на это, в повседневной жизни люди с инвалидностью сталкиваются со значительными (а порой непреодолимыми) трудностями и препятствиями практически на каждом шагу.
Как отмечает HRW, в ряде случаев из-за отсутствия надлежащих условий люди с физической инвалидностью вынуждены проводить значительную часть времени в четырех стенах. Проблема из, казалось бы, уже совсем далекой эпохи, когда зачастую инвалиды жили в домах без лифтов и не имели возможности самостоятельно передвигаться по дому и улицам из-за отсутствия пандусов, подъемников и других необходимых средств, по-прежнему остается актуальной. В числе других острых тем, отмеченных HRW, недоступность государственных учреждений, коммерческих объектов, тротуаров и переходов.
Серьезной проблемой остается доступность транспорта. В этой связи, как правило, отмечаются такие барьеры, как отсутствие оборудованных станций и недоступность транспортных средств (поездов, вагонов метро, автобусов), большинство из которых изначально не были приспособлены к перевозке людей с инвалидностью. В 2000-е годы на улицах городов стали изредка появляться автобусы, оборудованные подъемниками для инвалидных колясок, но пока их крайне мало. Несколько лучше ситуация в плане доступности воздушного транспорта. По некоторым оценкам, доступными являются около 80–85% российских аэропортов. Летом этого года был принят закон, специально направленный на защиту прав инвалидов при пользовании воздушным транспортом.
Вопросы организации доступной среды для инвалидов имеют особое значение в контексте подготовки к Паралимпийским играм, которые пройдут с 7 по 16 марта 2014 года в Сочи. Ожидается, что в них примут участие 1350 спортсменов с инвалидностью. Как отмечает газета «Коммерсантъ», «сейчас Сочи является настоящим градостроительным полигоном, городом-моделью, где решают, как вписать современные стандарты безбарьерной среды в российские города, построенные совсем в другую эпоху». Ожидается, что к началу Олимпийских игр в городе будет создано 1,8 тыс. объектов, приспособленных для людей с ограниченными возможностями. Для обслуживания граждан с инвалидностью будет использовано более 300 специально оборудованных автобусов – треть всего олимпийского автопарка.
Около 60% инвалидов-опорников отмечали значительные трудности доступа к общественному транспорту
Основные усилия по созданию доступной среды в Сочи распространяются в основном на спортивные объекты, запланированные места проживания паралимпийцев и т. д. В то же время многие инвалиды, проживающие в Сочи, не чувствуют, что в их ситуации происходят существенные изменения к лучшему. Один из примеров приводит тот же доклад HRW, в частности, рассказывающий о 26-летней жительнице Сочи Марии Д. Девушка живет в обычной (так называемой недоступной) квартире, находящейся на третьем этаже и не приспособленной для проживания и перемещения инвалида-колясочника. В ответ на просьбы о предоставлении «доступной» квартиры на первом этаже местная администрация неизменно отвечает отказом. Мария вынуждена месяцами находиться в квартире из-за того, что ее дом не оборудован доступным пандусом, а лифт работает с перебоями.
По мнению инвалидов, доступная среда в Сочи, так же как и в других российских городах, оставляет желать лучшего. Более того, в целом ряде случаев невооруженным глазом видно, что многие конструкции, казалось бы, предназначенные в своей совокупности для формирования «доступной среды» для людей с ограниченными возможностями, были сооружены «из-под палки», с минимальными расходами и усилиями и исключительно «для галочки». Например, во многих местах спуск или подъем по рельсам, проложенным под немыслимым углом, не представляется возможным. По словам одного из опрошенных HRW инвалидов, «Рельсы, которые вы везде видите, совершенно бесполезные. Только поломаешься, если попробуешь съехать по ним в кресле». Получается, что «ниточки-то гнилые»…
Понятно, что в одночасье создать идеальную безбарьерную среду невозможно. Вопрос заключается в том, насколько последовательными будут действия российских властей, не улетучится ли всеобщий энтузиазм после проведения имиджевых мероприятий и насколько эффективно будут работать механизмы контроля за исполнением действующих законов.
