Институт современной России

Законопроекты о противодействии России, вынесенные на рассмотрение в Конгрессе США

NB: Пока эти законопроекты находятся на ранней стадии рассмотрения и принятие их в нынешнем формате не гарантировано, однако их нынешнее содержание говорит о том, что это наиболее жесткий пакет мер, направленных против российского правительства, с момента окончания холодной войны.

I. Защита Америки от российского вмешательства (Secure America from Russian Interference ActH.R. 6437)

• Законопроект представлен в нижней палате Конгресса «парламентским организатором» от Демократической партии Стени Хойером 19 июля 2018 г.
• Включает в себя 18 инициатив, направленных на рассмотрение соответствующих комитетов; 8 из них имеют двухпартийную поддержку. Почти все эти инициативы были ранее представлены в Конгрессе, но теперь собраны под эгидой единого большого законопроекта.
• В его разработке принимали участие 23 демократа и 6 республиканцев.
• Цели законопроекта:
  • разоблачить неправомерные действия России и призвать к ответственности Владимира Путина;
  • усилить меры по защите американского правительства и электоральной инфраструктуры во избежание иностранного вмешательства;
  • укрепить альянсы США (особенно НАТО) для борьбы с российской угрозой;
  • наладить конструктивный диалог с российским народом. 

Инициативы, собранные в рамках законопроекта: 

1. Запрет на признание российской аннексии Крыма (H.R. 463: Crimea Annexation Non-Recognition Act). 
   • Провозглашает «непризнание Крыма» российским как часть политики США; запрещает любому федеральному министерству или агентству осуществлять какие-либо действия или оказывать помощь, которая может быть расценена как признание полуострова российскими де-юре или де-факто.
   • Предполагает оговорку: президент может отменить эту позицию во имя национальных интересов США.
2. Введение санкций против любой страны за вмешательство в выборы (H.R. 530: Safeguard Our Elections and Combat Unlawful Interference in Our Democracy (SECURE Our Democracy) Act).
   • Закон направлен против «иностранных персон», которые, начиная с 1 января 2015 года, вовлечены в незаконную деятельность по получения доступа к информации и информационным системам, имеющим отношение к политическим партиям США, кандидатам федерального уровня или администрации федеральных выборов; пытались незаконно получить такую информацию, повлиять на нее или изменить ее. А также против тех, кто выступал агентом таких «иностранных персон» или был связан с ними любым иным способом. К ним могут быть отнесены в том числе чиновники или другие лица, ассоциированные с иностранными правительствами или организациями, подпадающими под указанные критерии.
   • Список таких персон готовится в Госдепе и в течение 120 дней после принятия данного законопроекта направляется в Конгресс. Открытая часть списка затем будет обнародована.
   • Предусмотренные меры против таких «иностранных персон»:
     • отказ в визе США и отмена существующих виз.
     • заморозка активов на территории США и запрет на любые транзакции, связанные с американскими активами или финансовыми инструментами (осуществляется президентом, действующим через Минфин на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 г.). 
3. Запрет на выдачу лицензий Минфином США американским гражданам на участие в совместных энергетических проектах по добыче нефти в России (H.R. 2145: No Russia Exemptions for Oil Production Act (No REX) Act)
   • Речь идет о глубоководной добыче, разработке арктического шельфа, сланцевых или любых других проектах по производству нефти в России или принадлежащих ей морских территориях.
4. Мониторинг подрывных действий Российской Федерации (H.R. 2586: Report on Influence and Subversion by the Kremlin (RISK) Act).
   • Предполагает оценку «активных мер» России на территории США и других стран, в т.ч.: пропаганда и дезинформация, кибервторжения и попытки повлиять на инфраструктуру и демократические процессы; поддержка сепаратизма и другие агрессивные действия по подрыву суверенитета (прежде всего Украины и Прибалтики); репрессивные действия внутри самой России.
   • Подготовка поручается Госдепу США.
   • Финансируется из Фонда по противодействию российскому влиянию ($100 млн); средства выделяются Минфином США по указу президента США.
5. Улучшение кибервозвозможностей партнеров (H.R. 2812: Enhance Partner Cyber Capabilities Act).
   • Речь идет о членах НАТО.
   • Разработка и обновление соответствующих стратегий поручается Минобороны США. 
6. Борьба с российской коррупцией (H.R. 2820: Fight Russia Corruption Act).
   • Предлагается создать Управление по борьбе с коррупцией внутри Госдепа, который, в свою очередь, обязуется оказывать содействие в этом вопросе европейским странам.
   • Данное управление займется анализом российских финансовых операций в Европе, связанных с недвижимостью, энергетикой, СМИ, инфраструктурой и пр.; а также будет обучать американских дипломатов сотрудничеству с иностранными партнерами для раскрытия и преследования в судебном порядке нелегальной финансовой активности со стороны России.
7. Создание Национального центра реагирования на российскую угрозу (H.R. 2924: National Russian Threat Response Center)
   • Центр создается в рамках Аппарата директора Национальной разведки США;
   • Его задача – собирать, анализировать и интегрировать все разведданные, получаемые правительством США об угрозах, которые Россия представляет для национальной безопасности, политического суверенитета и экономической активности США и союзников.
8. Требование прозрачности в отношении политической рекламы (H.R. 4077: Honest Ads Act).
   • Речь идет о раскрытии информации о том, кто и с какими целями покупает политическую рекламу онлайн.
   • Предполагает внесение поправок в Закон о федеральных избирательных кампаниях 1971 г. для расширения терминов «публичная коммуникация» и «электоральная коммуникация» (чтобы отразить уровень развития современных информационных технологий и применять требования о раскрытии информации и правовые нормы к онлайн-коммуникациям);
   • Платформы, публикующие политическую рекламу, обязуются в течение календарного года хранить информацию о всех покупателях, потративших на нее свыше $500. Рекламодатели обязуются предоставлять такую информацию по требованию платформы.
   • Требования предъявляются к онлайн-платформам, имеющим минимум 50 млн уникальных посетителей за прошедший год.
9. Требование отчетов о политических целях Кремля (H.R. 4348: Keeping Russian Entrapments Minimal and Limiting Intelligence Network (KREMLIN) Act)
   • Поручается Директору национальной разведки;
   • Отчеты должны включать в себя оценку российских политических и военных намерений: возможность реализации военных и иных подрывных сценариев против НАТО; реакцию российского руководства на Европейскую инициативу по сдерживанию; возможные сферы для ведения совместного диалога с Россией.
10. Защита электоральной инфраструктуры (H.R. 5011: Election Security Act).
    • Речь идет об улучшении работы электоральной инфраструктуры США от кибератак (улучшение ее качества, точности, доступности, надежности и пр.);
    • На меры по защите предполагается выделить из бюджета США $1 млрд в 2018 финансовом году и по $175 млн в 2019, 2021, 2023 и 2025 гг. На дополнительные меры предусмотрены дополнительные суммы;
    • Также предполагается разработка национальной стратегии по выявлению и оценке потенциальных кибер- и других угроз (дезинформационные кампании, кампании влияния) для демократических институтов США. Соответствующий текст должен быть подготовлен в течение года после принятия закона. 
11. Введение санкций против ключевых российских политических фигур, олигархов и квазигосударственных структур (H.R. 5216: Directing Implementation of Sanctions and Accountability for Russian Mischief (DISARM) Act):
    • В законопроекте критикуется формальное отношение американского правительства к исполнению Закона о противодействии противникам Америки с помощью санкций 2017 года (CAATSA); авторы призывают администрацию «действовать решительно и публично».
    • В течение 30 дней после принятия этого законопроекта президент обязан ввести санкции (визовые запреты и заморозка активов) в отношении как минимум 5 персон (высокопоставленных политических фигур и олигархов) и как минимум 5 структур, которые были внесены Минфином в «черный список» от 29 января 2018 г. (открытая часть доступна здесь), но не попали под санкции;
    • Критерии CAATSA сохраняются.
12. Противодействие иностранной пропаганде (H.R. 5354: Countering Foreign Propaganda Act)
    • Предполагает внесение поправок в Закон о коммуникациях США 1934 г., которые обязуют базирующиеся в США иностранные СМИ, выпускающие и распространяющие программы, в которых явно выражен месседж иностранного заинтересованного лица, предоставлять каждые полгода подробные отчеты в Федеральную комиссию по связи США (FCC).
    • Отчеты будут публиковаться на сайте FCC.
    • Речь не идет о присвоении статуса «иностранного агента», предусмотренного Законом о регистрации иностранных агентов 1938 г. (FARA). Упор сделан на обязательном раскрытии информации о том, что данные программы финансируются так называемыми «иностранными принципалами», определение которых предусмотрено FARA. В случае нераскрытия такой информации трансляция таких программ будет незаконной. 
13. Введение санкций против России за отравления в Великобритании (H.R. 5428: Stand with UK Against Russia Violation Act)
    • Речь идет о реакции на отравления Сергея Скрипаля и Юлии Скрипаль 12 марта в британском Солсбери.
    • Санкции вводятся в рамках Закона о противодействии противникам Америки с помощью санкций (CAATSA) против всех замешанных в этом преступлении, а также против любых членов и агентов российского правительства, которые сознательно участвовали в преступлениях (или попытках преступления) против любого бывшего гражданина России, диссидента или иностранца.
14. Защита от российской агрессии и дезинформации (HR 5910: Defend Against Russian Disinformation and Aggression Act)
    • Задачи: усилить ответ США на российское вмешательство в дела Украины, разоблачить коррупцию Владимира Путина; укрепить военные связи с НАТО; скоординировать более эффективный ответ на российскую агрессию;
    • Для этого предлагается восстановить должность Координатора санкционной политики в рамках Госдепа.
    • Офис по координации санкционной политики был создан в январе 2013 года администрацией Барака Обамы; пост Координатора занимал посол Дэниел Фрид. После избрания Дональда Трампа Фрид покинул свой пост, а офис по координации санкционной политики был в итоге упразднен бывшим Госсекретарем США Рексом Тиллерсоном в октябре 2017 года.
15. Обеспечение энергетической безопасности Европы (H.R. 6224: Protect European Energy Security Act)
    • Госсекретарь, министр финансов и директор Национальной разведки обязуются подготовить отчеты о строительстве газопровода «Северный поток-2»;
    • США должны и далее противостоять этому и другим аналогичным газопроводным проектам России в Северной Европе и предпринимать твердые дипломатические шаги по остановке таких проектов.
16. Наказание России за продолжающуюся оккупацию Украины (H.R. 6423: Punishing Russia’s Continuing Occupation of Ukraine Act).
    • Исходит из того, что предыдущие санкции не привели к изменению политики Путина в отношении Украины и Крыма; предполагает введение санкций против российских финансовых институтов, связанных с Кремлем.
    • Обязует президента ввести санкции против как минимум 3 финансовых институтов, среди которых обязательно должен фигурировать Внешэкономбанк;
    • Также перечислены: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Банк Москвы, Россельхозбанк, Просвязьбанк.
    • Санкции включают себя заморозку активов таких институтов, находящихся  на территории США, имеющих американское происхождение или принадлежащих американским гражданам; а также запрет на все транзакции, связанные с имуществом этих институтов или правами на их имущество.
17. Борьба против путинских репрессий в отношении российского гражданского общества (H.R. 6426: Combating Putin’s Repression (CPR) for Russian Civil Society Act)
    • Среди мер: улучшение визовых процедур для российских граждан (туристов); более тщательные визовые проверки для связанных с Путиным высокопоставленных политических фигур, поддерживающих его политику; более тщательный мониторинг культурных и образовательных программ обмена с российскими гражданами.
    • Речь также идет о мерах по борьбе с путинской цензурой (в том числе, например, поддержка Telegram); выделение 10 млн Наблюдательному совету по международному вещанию (BBG) на расширение русскоязычного вещания (Голоса Америки, Радио Свободы) и других способов коммуникации с российской аудиторией. 
18. Поправки к Акту об ассигновании средств на разведку (Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2018)
    • Предполагает получение Конгрессом уведомлений об иностранном вмешательстве в выборы.

В случае принятия законопроекта предусмотрены следующие шаги:

• Если главы Национальной разведки, ФБР и Минобороны установят факт серьезной внешней кибератаки, направленной на подрыв избирательного процесса, не позднее чем через две недели после этого они обязаны провести соответствующие брифинги в Конгрессе.
• В течение 60 дней после принятия законопроекта Министр финансов США в координации с Госсекретарем должны будут подготовить Конгрессу доклад об активах, принадлежащих Владимиру Путину, связанным с ним олигархам и высокопоставленным чиновникам. Доклад изначально будет представлен в Конгрессе в закрытом порядке, но затем будет опубликован.
• В течение 60 дней президент США должен определить, выполняет ли Россия Минские соглашения. Соответствующая процедура оценки будут проходить каждые полгода в течение пять лет.
• В течение 90 дней Госсекретарь США должен подготовить следующие списки:
  • Лица (и их посредники), действующие в Европе и США в интересах российского правительства;
  • Политики, действующие как “прокси” российского правительства;
  • Российские медиа, включая продюсеров и репортеров, распространяющие сфабрикованную информацию или разжигающие конфликты и насилие в Европе и США;
  • Лица нероссийского происхождения, помогающие российскому правительству – сознательно или вследствие халатности;
  • Лица, получающие субсидии от российского правительства, подрывающие рыночные возможности частного бизнеса;
  • А также лица, предоставляющие финансовую или материальную поддержку:
    • силам, поддерживаемым Россией и активно участвующим в агрессии против российских соседей;
    • пропагандистским СМИ российского правительства, легитимирующим российскую агрессию;
    • политическим или неправительственным фигурам и организациям (включая Единую Россию), которые, в соответствии с оценкой Госсекретаря, занимаются подавлением фундаментальных свобод в России.
  • В течение 180 дней Госсекретарь должен предоставить Конгрессу доклад о подрывных действиях российского правительства. Доклад должен быть подготовлен независимой организацией, выбранной Госсекретарем, и содержать следующую информацию:
    • Общая структура и аппарат российской дезинформационной кампании (включая разведслужбы и СМИ);
    • Агрессивные действия России, направленные на подрыв суверенитета иностранных государств, особенно Украины, Грузии, Азербайджана, Прибалтики, Балкан.
    • Кибератаки, направленные на подрыв демократического процесса США и других стран;
    • Использование энергетического экспорта и энергопроектов для оказания политического влияния;
    • Нарушения демократических условий внутри России.

II. Акт о защите выборов от угроз при помощи «красных линий», или Акт о сдерживании (Defending Elections from Threats by Establishing Redlines Act of 2018, the DETER Act)

• Изначально представлен на рассмотрение Сената 16 января 2018 года сенатором от Демократической партии Крисом Ван Хелленом, спонсором от Республиканской партии выступил сенатор Марко Рубио.
• 19 июля законопроект поддержали еще 8 сенаторов от обеих партий.
• Цель законопроекта — защитить американские выборы от иностранного вмешательства со стороны таких стран, как Китай, Иран, КНДР, Россия и т.п.

Основные положения:

• Предполагает введение санкций против иностранных правительств или действующих от их имени агентов, которые:
  • Покупают рекламу (в т. ч. онлайн) для оказания влияния на выборы
  • Используют традиционные СМИ и соцсети для распространения ложной информации среди американских граждан
  • Совершают хакерские атаки на электоральную инфраструктуру
  • Блокируют доступ к электоральной инфраструктуре
• Основным исполнителем является директор Национальной разведки (не президент), которому в течение месяца после проведения федеральных выборов поручается подготовка докладов для Конгресса с оценкой попыток внешнего влияния на выборы.
• В случае если будет уличена Россия:
  • В течении 10 дней после того, как директор Национальной разведки установит факт вмешательства в выборы, президент обязан:
    • заблокировать активы 3-х или более финансовых институтов, принадлежащих российскому правительству (перечислены: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Банк Москвы и Россельхозбанк).
    • заблокировать активы 2-х или более российских энергетических компаний (перечислены: Роснефть, Газпром, Лукойл).
    • заблокировать активы российских оборонных и разведывательных структур (в том числе осуществляющих «значительные транзакции» от имени российского правительства или имеющие долю собственности российского правительства 50% и более);
    • заблокировать активы других российских государственных структур в железнодорожном, угольном и металлургическом секторе, а также аэрокосмических компаний и авиаперевозчиков и их дочерних структур;
    • заблокировать активы всех американских компаний, если российским государственным структурам принадлежит в них более 50% или их имущественный интерес превышает 20% (с момента принятия данного закона);
    • ввести запрет на проведение некоторых операций с российским внешним долгом (в частности на покупку облигаций внутреннего займа).
  • Также обязует президента блокировать активы всех высокопоставленных российских политических фигур и олигархов, согласно критериям, предусмотренным законопроектом «О противодействии влиянию Российской Федерации в Европе и Евразии» 2017 г (To Сounter the Influence of the Russian Federation in Europe and Eurasia, and for other purposes; пока находится на рассмотрении в Сенате) и отменять их визы.
• Администрация США также обязуется координировать эти меры с ЕС для расширения эффекта санкций.

III. Акт о сотрудничестве в сфере энергобезопасностис союзниками и партнерами в Европе (Еnergy Security Cooperation with Allied Partners in Europe Act of 2018)

• Представлен в Сенате республиканцами Джоном Баррассо, Кори Гарднером и Стивом Дэйнсом 18 июля 2018 г.
• Ключевые задачи:
  • Снизить зависимость союзников и партнеров США от российской энергоносителей;
  • Осудить Россию за использование энергоресурсов в качестве геополитического оружия;
  • Улучшить энергетическую безопасность европейских стран, расширив их доступ к диверсифицированным и надежным источникам энергии (в том числе путем экспорта американского газа);
  • Активно выступать против строительства «Северного потока-2».
• Для реализации этих задач США должны тесно работать с НАТО, в том числе над созданием общей Трансатлантической энергетической стратегии.
• В случае принятия законопроекта:
  • В течение 60 дней Госсекретарь в координации с Агентством по международному развитию (USAID) и Министерством энергетики обязан предоставить Конгрессу текст Трансатлантической энергетической стратегии.
  • В Закон о природном газе (1938 г.) должны быть внесены соответствующие поправки, позволяющие экспортировать природный газ из США в ряд стран (НАТО, Япония) в ускоренном порядке.
  • Согласно закону, экспорт природного газа из США возможен только после получения специального разрешения (занимает минимум 90 дней) от министерства энергетики на основании критерия «общественного интереса». В 2016 году власти США впервые за полвека одобрили экспорт небольших объемом сжиженного природного газа. Многие энергетические компании США надеются на изменение в регулировании экспорта газа, поскольку это откроет для них новые возможности и потенциально серьезно изменит расстановку сил на глобальном энергетическом рынке.
• Санкции в отношении газопроводных проектов России:
  • Речь идет о проектах рыночно стоимостью $1 млни выше или чья суммарная стоимость за 12-месячный срок превышает $5 млн; их бенефициаром выступает Российская Федерация или любая контролируемая ею структура.
    • Контекст: по оценкам американских экпертов, строительство одной мили (1,7 км) трубопровода диаметром 1 дюйм (2,5 см) составляет $230 тыс.
  • В отношении любого лица, совершающего сделки в отношении таких проектов (покупка, продажа, лицензирование, предоставление услуг, технологий информации и пр.) будут введены санкции, предусмотренные CAATSA.

Заключение:

Антироссийские настроения сегодня стали неотъемлемой частью политического дискурса в США, что находит логичное отражение в законодательных инициативах. Против политики Кремля жестко выступает большинство политического истеблимшмента – как республиканцы, так и демократы. Учитывая столь огромное внимание к «российскому вопросу», можно ожидать, что он станет одним из ключевых на предстоящих промежуточных выборах в Конгресс, намеченных на начало ноября этого года. Поскольку на сегодня обе палаты Конгресса контролируются республиканцами, для Демократической партии эти выборы могут сыграть решающую роль, изменив расстановку сил в парламенте. И это значит, что тема ужесточения политики в отношении России будет активно продвигаться на обоих политических флангах США.

Данный текст был первоначально опубликован на сайте mbk.media.