Институт современной России

New Yorker: Рекс Тиллерсон: от корпоративного нефтяного магната к Госдепу

• Автор – Стив Колл, декан факультета журналистики Колумбийского университета, автор книги «Частная империя: ExxonMobil и американская власть» (Private Empire: ExxonMobil and American Power).
• Жизнь Тиллерсона, назначенного сегодня госсекретарем новой администрации США, определяется двумя институтами – ExxonMobil и организацией бой-скаутов Америки, пишет Колл.
• Тиллерсон пришел в Exxon в 1975 году и больше нигде не работал. С точки зрения корпоративной культуры, Exxon является прямым наследником монополистического гиганта Standard Oil, созданного в свое время Рокфеллером.
• При этом Колл отмечает, что хотя Exxon – беспощадная и агрессивная корпорация, сам Тиллерсон – один из немногих людей в окружении Трампа, которым свойственна профессиональная честность.
• Успех Тиллерсона в компании, которую он возглавляет с 2004 года, во многом определяется его успешно работой в России: он смог наладить рабочие отношения с Владимиром Путиным и Игорем Сечиным. До недавнего времени Exxon активно продвигал совместный проект с Роснефтью в Арктике, однако аннексия Крыма и последовавшие санкции приостановили его реализацию.
• В целом Тиллерсон и Exxon всегда выступали против экономических санкций как инструмента внешней политики США. Колл отмечает, что внешняя политика компании в странах, где находятся ее нефтяные интересы, нередко превосходит по влиянию политику самого Госдепа (например, в Республике Чад).
• Поскольку для реализации долгосрочных нефтяных проектов Exxon необходима политическая стабильность, компания (и Тиллерсон) готовы работать с авторитарными лидерами, если это в интересах акционеров. Иногда сотрудничество с диктатурами оказывается более эффективным, чем с демократиями: так, Exxon более успешно работает в авторитарной Экваториальной Гвинее, чем на Аляске с ее непредсказуемыми выборами.
• Назначая Тиллерсона, заключает Колл, Трамп передает Госдеп в руки человека, который большую часть жизни управлял квазигосударством во имя интересов акционеров, развивая отношения с иностранными лидерами, чьи интересы могут не совпадать с национальными интересами США.

New Yorker, Rex Tillerson, from a Corporate Oil Sovereign to the State Department, By Steve Coll, 11 December 2016

National Interest: Рекомендации экспертов Дональду Трампу о будущем российско-американских отношений (продолжение симпозиума)

• Дэниел Трейзман, профессор политологии Калифорнийского университета в Беркли (UCLA): «С Россией можно работать, но не нужно слишком усердствовать»:
• Первое, что Трампу необходимо сделать, это скорректировать ожидания. Его предвыборное усердие в том, чтобы заключить сделку Путиным, – слабое начало для переговоров. Путин теперь находится в позиции сильного и воспринимает Трампа как неофита, которого можно использовать в своих интересах.
• Первым политическим шагом Трампа должна быть публичная поддержка НАТО. Позиции НАТО и так ослаблены, и отказ США воспользоваться Статьей 5 договора НАТО («нападение на одного означает нападение на всех») будет означать конец альянса.
• По вопросу Сирии есть возможность осуществить прорыв, если США и Россия объединятся для борьбы против ИГИЛ. Путин, скорее всего, будет рад предложению о расширении обмена разведданными.
• В отношении Украины Трамп может, например, дать Путину личные гарантии заблокировать ее принятие в НАТО (а также Грузии), что при лучшем раскладе может убедить Путина прекратить дестабилизацию в Украине.

• Кевин Райан, генерал-майор (в отставке), директор проектов по обороне и разведке Белферовского центра науки и международных отношений (Гарвард): «Четыре больших проблемы Америки и России»:
• Отношения России и США находятся в кризисе, и на Москве лежит основная часть вины за сложившуюся ситуацию. Однако Трамп может взять инициативу в свои руки и сосредоточиться на решении конкретных вопросов, а не улучшении отношений в целом.
• Четыре таких вопроса – это Сирия, Украина, Крым и безопасность Прибалтики. Эти проблемы -- результат не плохих отношений стран, а различного понимания ключевых фактов: например, Кремль считает, что США провоцируют нестабильность в мире, чтобы стимулировать приток иностранных инвестиций на свой рынок.
• Сирия – наиболее острый вопрос, связанный с растущей угрозой ИГИЛ. Без сотрудничества США и России уничтожить ИГИЛ невозможно.
• Оставшиеся три вопроса возникли из-за столкновения западных структур безопасности с российской силой. США и НАТО должны построить четкие и понятные средства сдерживания в Прибалтике, возглавить усилия по решению крымского вопроса (через компенсацию из России) и конфликта в Донбассе (возобновление Минского процесса).

• Артур Мартиросян, старший консультант компании CM Partners: «Конструктивный путь к российско-американскому сотрудничеству»:
• Президент Обама рекомендовал Дональду Трампу использовать «конструктивный подход» в отношениях с Россией – вести переговоры по вопросам общих интересов и противостоять там, где Россия отходит от ценностей США и международных норм.
• Но именно этот подход привел к нынешней опасной, скользкой дороге в отношениях двух стран.
• В национальных интересах США укрепление сотрудничества с Россией, а не наоборот. США должны взять на себя роль лидера в восстановлении отношений с Москвой, не ища виноватых, а расширяя поле для сотрудничества и выстраивая заново взаимное доверие.
• В конечном итоге США, Европе и России необходимо будет разработать новую европейскую архитектуру безопасности, на основе общих ценностей и с учетом интересов и озабоченности всех сторон.

• Александра Вакру, исполнительный директор Центра российских и евразийских исследований им. Дэвиса (Гарвард): «Конфликт США и России приведет к слишком большим потерям»:
• У избранного президента Трампа есть шанс перезапустить российско-американские отношения, но ему не следует относить возможные разногласия с Путиным на свой личный счет.
• Что США нужно от переговоров с Россией? Прежде всего сотрудничества по ключевым вопросам национальных интересов: борьба с терроризмом, контроль над ядерными рисками и координация действий по предотвращению глобальных эпидемий.
• К чему стремится Россия? Чтобы США уважали и признавали легитимность ее интересов. Воспринимая Россию как серьезного игрока на глобальной арене, не относясь к ней снисходительно, как это часто бывает, США смогут восстановить двустороннее сотрудничество.
• История России – это история вторжений на ее территорию, поэтому США стоит внимательнее отнестись к ее стремлению создавать буферные зоны. Расширение НАТО сыграло на страхах россиян, убежденных в том, что они окружены врагами.
• США не могут позволить себе военный конфликт с Россией, поэтому восстановление всех военных коммуникаций должно стать основным приоритетом. Также нужно тесно вплести Россию в мировые экономические и торговые сети. 

• Джули Ньютон, ведущий исследователь Университетского Консорциума, приглашенный исследователь Колледжа Св. Антония Оксфордского университета: «Трамп должен извлечь урок из прошлых ошибок в отношениях с Россией»:
• США должны прекратить дебаты о легитимности российских обвинений в адрес Запада. Трамп победил, обратив внимание на интересы тех слоев американского общества, чьи интересы долгое время игнорировались; ту же логику он может использовать в отношениях с Россией.
• Трамп имеет возможность возобновить отношения с Россией на всех уровнях. Внешняя политика России определяется не только ее внутренней политикой, поэтому необходимо серьезно отнестись к ее обеспокоенности в отношении Запада.
• Будучи реалистами, Трамп и Путин могут договориться о том, чтобы их сотрудничество было игрой не с нулевой, а с позитивной суммой.
• Прежде всего нужно восстановить ключевые дискуссионные площадки: Совет Россия-НАТО, двустороннюю президентскую комиссию, дипломатию второго уровня (Track II).
• США должны поддерживать основные принципы Хельсинкских соглашений и отстаивать суверенитет Украины, но при этом принимать во внимание исторические, географические и этнические связи России и Украины.
• Основными принципами политики США должны быть: избегание провокаций; увязывание стрессовых вопросов (ослабление санкций и позитивное поведение Москвы в рамках Минского процесса); учитывание обеспокоенности России в вопросах безопасности (можно формально исключить вступление Украины в НАТО на длительный срок); сосредоточиться на вопросах общих интересов (дипломатическое решение по Сирии, борьба с ИГИЛ).

• Томас Пикеринг, бывший посол США в ООН: «Главное, не навредить»:
• Россия остается для Запада загадкой, и она остается ядерной державой со слабеющей экономикой и непредсказуемым лидером. Растущая напряженность в отношениях двух стран усиливает «синдром врага» и ведет к выбору более жесткой политики.
• Однако ядерный конфликт не входит в интересы обеих стран, и их лидеры это понимают. Прежде всего им нужно снизить тон публичных заявлений, руководствуясь принципом «не навреди».
• Следующие шаги должны включать организацию диалога в духе встречи Генри Киссинджера и Чжоу Эньлая (первого премьера Госсовета КНР) 1971 года в Пекине, в ходе которого нужно честно ответить на вопросы: каковы взгляды на мир у обеих сторон? к чему они стремятся и как видят друг друга в этом процессе?
• Честность в этих вопросах позволит перейти к следующему этапу: снижение напряженности в ядерных отношениях, использование сделки по Ирану для дальнейшего контроля над обогащением урана по всему миру, решение украинского вопроса, работа по Сирии. США также должны взять на себя роль державы, которая объединяет восток и запад, а не разделяет их. 

• Мэтью Берроуз, директор Инициативы стратегического форсайта (Атлантический совет): «У Трампа есть шанс сгладить разногласия с Россией»:
• Трамп находится в выгодной позиции в отношениях с Путиным и может ожидать от российского президента определенных уступок. Ему стоит избегать разговоров о новой «перезагрузке» – они только завышают ожидания и ведут впоследствии к дополнительной критике.
• У Трампа есть короткий период, т.н. «медовый месяц», когда он может свободно проводить свою политику, после чего республиканцы и демократы в Конгрессе и военная элита объединятся и начнут препятствовать любому прогрессу в отношениях с Москвой. Путину нужно дать понять, что на уступки у него не так много времени.
• До Путина нужно донести, что российские военные должны прекратить вмешиваться в воздушные полеты НАТО; что администрация США не может снять санкции без встречных шагов России; что напряженность сложно снизить, когда Россия постоянно бомбит Алеппо.
• Наконец, нужно перенести переговоры из плоскости СМИ за закрытые двери, а также положить конец тактике «око за око» в отношениях с Россией.

• Джеффри Манкофф, заместитель директора Программы по России и Евразии Центра стратегических и международных исследований (CSIS): «Как следующая администрация США и Россия могут сойтись во взглядах»:
• Отношения России и США находятся на опасной стадии, обусловленной во многом тем, что обе стороны считают, что противник не приемлет статус-кво.
• У ревизионистской политики России много причин, но одной из них часто называют уверенность Москвы в том, что США стремятся к изменению режима в России и на территории ее соседей.
• Путин рассчитывает на возобновление диалога с США на основе равенства, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга. Эти требования не новы, вполне совместимы с интересами США и могут стать разумной основой для возобновления отношений с Кремлем.
• Конкретные вопросы сотрудничества могут включать: прозрачность в военных отношениях и меры по укреплению уверенности, решение киберконфликтов и сирийского кризиса.
• Сохранение трансатлантического порядка также должно оставаться жизненно важным национальным интересом для США, а до России необходимо донести, что сотрудничество будет невозможным, если она продолжит вмешиваться в политику европейских союзников Вашингтона и не будет в полной мере выполнять Минские соглашения.

The National Interest, Symposium: Advice to President Trump on U.S.-Russia Policy, 6-9 December, 2016