Институт современной России

КАРТИНА МИРА

1. Успехи Меркель 

• 7 февраля, спустя пять месяцев политической неопределенности, возникшей по итогам сентябрьских парламентских выборов, где партия канцлера Германии ХДС/ХСС показала худшие результаты с 1949 года, Ангела Меркель наконец сформировала правящую коалицию со своими бывшими союзниками — Социал-демократической партией.
• Цена коалиции — уступка консерваторов из ХДС/ХСС в виде поста министра финансов, который предположительно достанется мэру Гамбурга, социал-демократу Олафу Шольцу. Шольц выступает за повышение минимальной зарплаты и налогов для состоятельных немцев.
• Социал-демократам также отойдут портфели министров иностранных дел и труда.
• В редакционной статье консервативный Telegraph отмечает, что новая сделка Меркель с социал-демократами изменит будущее Европы.
• Реальным победителем в ней, по мнению издания, является глава СДП Мартин Шульц, который в нынешнем формате коалиции получает платформу, позволяющую ему провести «самые широкие реформы с момента заключения Маахстрихтского соглашения» (договор о создании Евросоюза) 25 лет назад.
• По данным Guardian, Шульц планирует возглавить министерство иностранных дел, передав бразды правления в своей партии Андреа Налес, депутату Бундестага, ранее возглавлявшей министерство труда.
• Издание также добавляет, что нынешняя сделка осложняет вопрос о том, кто в будущем сменит Меркель на посту канцлера. Две кандидатуры, рассматривавшиеся как потенциальные преемники, не получили мест в новом правительстве.
• Речь идет о членах ХДС Дженсе Спане (37 лет, известен более консервативными взглядами) и Аннегрет Крамп-Карренбауэр (55 лет, придерживается более либеральных взглядов; иногда ее называют «мини-Меркель»).
• По мнению Тони Барбера, европейского редактора Financial Times, несмотря на сам факт создания «большой коалиции», поддержка курса Меркель сегодня в целом слабее, чем в предыдущие сроки ее правления.
• Фрагментация политических сил в Германии и рост популярности правой партии «Альтернатива для Германии» означают, что основным принципом правления новой коалиции станет осторожность, а не инновационность, заключает Барбер.

 

2. Тереза Мэй и угрозы Brexit

• Транзитные переговоры по Brexit вновь вошли в стадию напряженности, после того как на прошлой неделе члены Евросоюза издали директиву об условиях взаимоотношений с Великобританией в рамках очередной стадии «развода», которая должна завершиться 29 марта.
• В разговоре с Politico некоторые еврочиновники выразили растущее раздражение тем фактом, что британская сторона до сих пор не сформулировала, что конкретно означает «глубокое и особое» партнерство, за которое ратует Лондон.
• «Существует риск, что к марту [Британия] так и не даст нам определенный ответ» на вопросы о едином рынке, таможенном союзе, Европейском суде, цитирует издание свои источники.
• Между тем на этой неделе кабинет премьер-министра Терезы Мэй должен обсудить параметры торгового соглашения Великобритании с ЕС, однако, как сообщает Financial Times, решение, скорее всего, вновь будет отложено.
• По данным Times, внутренняя служебная записка, подготовленная недавно администрацией Мэй и описывающая стратегию для Brexit, была отвергнута членами ее кабинета министров как «жалкая» и «анемичная».
• В статье для Conversation экономист Науро Кампос рассуждает о недавнем решении кабинета Мэй отказаться от таможенного союза с ЕС, поскольку это якобы навредит британской экономике. Однако академический консенсус, существовавший до референдума и подкрепленный последними исследованиями, продолжает указывать на обратное, пишет Кампос.
• Более того, партию тори, которую возглавляет Мэй, продолжают раздирать междоусобные войны. Политический комментатор Эндрю Ронсли сравнивает их в Guardian c сюжетом шекспировской пьесы «Юлий Цезарь», с успехом идущей сегодня в Лондоне.
• Недовольные переговорной позицией Мэй «жесткие» тори, пишет Ронсли, открыто бросают вызов ее лидерству, публично рассуждая об отставке. Более умеренные члены партии высказывают опасения, что любая замена Мэй окажется еще хуже.
• Аналогичную позицию занял и либеральный Economist, подчеркивающий, что провальному правлению Мэй должен быть положен конец, но только тогда, когда ей будет найдена лучшая замена.
• По мнению Ронсли, новый премьер-министр все равно не сможет изменить основных вводных ключевой проблемы для Великобритании. У тори нет необходимого большинства в Палате общин (для проведения «жесткого» Brexit), глубокий раскол — между модернизаторами и традиционалистами — не позволяет выработать общую картину будущего партии.
• Поэтому Мэй — симптом болезни, а не ее источник, устранение Мэй не решит проблему, заключает автор.

⇢ плюс

• Специалист по публичной политике Саманта Виноград анализирует в Just Security скандал, разразившийся на прошлой неделе в Вашингтоне, вокруг служебной записки о роли ФБР в расследовании по России. Ее вывод: в США наблюдается кризис спецслужб.
• Reuters рассказывает, что, если не произойдет чудо, то Кейп-Таун, главный туристический город ЮАР и второй экономический хаб страны, в ближайшие недели может остаться без питьевой воды.

 

ЗАПАД И РОССИЯ

3. Новая гонка ядерных вооружений?

• 5 февраля официально вступил в силу договор СНВ-3 (New START), подписанный Бараком Обамой и Дмитрием Медведевым восемь лет назад. В рамках соглашения Россия и США обязываются сохранять свои ядерные арсеналы на наиболее низком уровне со времен начала «холодной войны».
• Однако в начале февраля администрация Дональда Трампа представила новую ядерную доктрину США – «Обзор ядерной политики» (2018 Nuclear Posture Review), в котором акцентируется угроза, исходящая от России.
• Анализируя документ, обозреватели New York Times Дэвид Сэнгер и Уильям Брод отмечают, что она, по сути, «провоцирует новую гонку ядерных вооружений». Это означает, что поводов для оптимизма касательно безъядерного будущего, высказанного Обамой во время его президентства, сегодня не осталось.
• Среди прочего документ содержит предостережение касательно новой российской беспилотной ядерной торпеды. Формально не нарушая условий договора СНВ-3, она способна «незаметно пересечь Тихий океан и выпустить смертоносное радиоактивное облако, которое превратит значительные части Западного побережья в непригодные для жизни».  
• Новая ядерная доктрина предполагает также существенное увеличение расходов – за следующие 30 лет будет потрачено $1,2 трлн. Большая часть этих средств пойдет на производство новых поколений ​бомбардировщиков и подводных лодок, а также на восстановление наземных пусковых установок.
• Один из наиболее противоречивых пунктов новой стратегии: США могут использовать ядерное оружие в ответ на разрушительную, но не ядерную атаку на ключевые объекты инфраструктуры, например на энергетическую систему или сотовые сети.
• Обновленная доктрина Пентагона предполагает наступление эры, в которой ядерные боеголовки снова будут играть важную роль, что совпадает с планами по наращиванию тактического ядерного оружия малой мощности для того, чтобы не отстать от прогресса, сделанного в последнее время Россией.
• В документе также отмечается: «в нынешнем мире, где ядерные державы стремятся менять границы и нарушают существующие нормы (в том числе договоры по сдерживанию ядерных вооружений)», сложно представить, что соглашения по контролю над вооружениями будут работать.
• Выступая на прошлой неделе с традиционным посланием Конгрессу о положении дел в стране, Трамп призвал «модернизировать и перестроить ядерный арсенал» США. При этом он лишь вскользь упомянул Владимира Путина и ничего не сказал о наращивании Россией ядерного потенциала.

• Основное внимание в речи Трампа было уделено Северной Корее и борьбе с терроризмом, несмотря на то что незадолго до этого министр обороны Джим Мэттис заявил, что главной угрозой национальной безопасности США сегодня является не терроризм, а «конкуренция с мировыми державами».
• Даже самые непримиримые критики Трампа признают, что в ситуации, когда Россия и Китай активно инвестируют в модернизацию своих вооруженных сил, США обязаны предпринять ответные шаги.

 

4. Репрессии в рунете

• Журналист Андрей Солдатов в колонке для The Moscow Times предупреждает, что в преддверии президентских выборов российские власти могут еще больше усилить давление на интернет.
• На протяжении более пяти лет Кремль пытался установить контроль над рунетом. Накануне мартовских выборов власти выработали стратегию, основанную на двух ключевых принципах.
• Первый принцип – использование тактики запугивания. Отставая с технологической точки зрения, Кремль никогда не испытывал недостатка в ресурсах, необходимых для выборочных репрессий.
• Второй принцип состоит в том, чтобы преследовать не отдельных интернет-пользователей, а технологические и интернет-компании: их проще запугать, потому что им есть что терять. Один из показательных примеров – принятый в 2017 году закон о запрете использования VPN-сервисов и анонимайзеров для доступа к запрещенной в России информации.
• 2017 год ознаменовался новым витком протестной активности, напоминает Солдатов. В 80 городах России прошли акции протеста, организованные главным образом через социальную сеть «ВКонтакте», что усугубило паранойю Кремля по поводу свободы в интернете.  
• Автор ожидает жестких ответных мер со стороны властей. Вопрос лишь в том, что именно предпримет Кремль, учитывая, что у него нет ни времени, ни ресурсов внедрить до выборов эффективную систему онлайн-слежки в масштабах всей страны.
• Среди возможных шагов – блокировка (пусть и временная) в России таких сервисов, как Google, Twitter и Facebook. Формальным поводом для этого может послужить требование Роскомнадзора хранить персональные данные россиян только в России, которое эти компании до сих пор не выполнили.
• Кроме того, власти могут расширить практику уголовного преследования за посты в интернете. Как отмечает автор, для Кремля эта мера может быть даже предпочтительнее, учитывая, что «нежелательный» контент, распространяемый в рунете, создается в самой России, а не в Вашингтоне.

 

5. Почему не удались реформы технократов 

• Профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге и Александровского института при Хельсинкском университете Владимир Гельман ​рассуждает на сайте «ПОНАРС-Евразии» о том, почему технократический подход к политическим преобразованиям на постсоветском пространстве оказался малоэффективным.
• Суть технократического подхода состоит в том, чтобы не допустить влияния политической борьбы (politics) на процесс выработки политического курса (policy).   
• Наиболее существенными препятствиями для реализации технократической модели реформ в России и других постсоветских странах стали неэффективность аппарата государственного управления и влияние различных групп интересов (олигархов, ближайшего окружения, друзей политических лидеров) на принятие политических решений.
• В 1990-х влияние групп интересов на выработку политического курса было побочным эффектом упадка административного потенциала постсоветских государств. Однако в 2000-е годы ​это явление стало неотъемлемым атрибутом госуправления, рентоориентированный характер которого препятствовал проведению реформ, превратив их в необязательный пункт политической повестки дня.
• Тем не менее потребности в экономическом и социальном развитии России поддерживали спрос на присутствие реформаторов в государственных органах и дальнейшее планирование реформ. С течением времени, однако, этот спрос сокращался, и политические преобразования становились все менее востребованными.
• Так, по оценке Центра стратегических разработок, программа социально-экономического развития России «Стратегия-2010», подготовленная технократами и принятая в 2000 году, была реализована менее чем на 40%. Аналогичная ей «Стратегия-2020», принятая в начале 2010-х, была, по сути, свернута, а ее план выполнен менее чем на треть.
• Несовершенная технократическая модель реализации политического курса в России и других постсоветских странах наталкивается на серьезные ограничения. С одной стороны, технократы-реформаторы и их покровители из числа политических лидеров вынуждены отдавать приоритет реформам, ориентированным на краткосрочные результаты в ущерб долгосрочным целям.
• С другой стороны, низкое качество бюрократии и влияние заинтересованных групп искажают цели и средства преобразований и накладывают негативный отпечаток на их результаты.
• При этом в условиях современной России «исправление» несовершенной технократической модели маловероятно. Доказательство тому — печальная судьба экс-министра экономического развития Алексея Улюкаева, идеолога постсоветской технократии, который был, по сути, принесен в жертву интересам Игоря Сечина.
• По мнению Гельмана, история Улюкаева свидетельствует о том, что сегодня российские власти не нуждаются в технократических политических преобразованиях.

⇢ плюс

• Международный корреспондент Politico Сьюзан Глассер беседует с бывшим заместителем Госсекретаря США (в администрации Обамы) Викторией Нуланд о борьбе с российскими хакерами.
• Профессор Школы права и дипломатии им. Флетчера Крис Миллер объясняет в Foreign Affairs формулу неожиданного успеха «путиномики».

 

ТЕНДЕНЦИИ

6. Рынок труда-2030

• Одна из ведущих консалтинговых компаний в мире Bain & Company выпустила доклад, посвященный развитию рынка труда в контексте таких тенденций, как растущие автоматизация и неравенство в совокупности с меняющейся демографией.
• Анализ, проведенный экспертами компании, показывает, что эти три тенденции в ближайшее десятилетие вызовут мощные экономические разрывы (disruption), превосходящее по силе все, что наблюдалось за последние 60 лет. Период подъема авторы называют «Великой Трансформацией».
• Однако новые риски для бизнеса могут сопровождаться новыми возможностями.
• В США, например, где население стремительно стареет, новая волна инвестиций в автоматизацию может достичь $8 трлн, резко подняв процентные ставки.
• К концу 2020-х автоматизация приведет к исчезновению 20-25% рабочих мест, существующих сегодня.
• Больше других это коснется работников среднего и низкого уровня заработка, что в первую очередь коснется более молодого поколения «миллениалов» и создаст условия для «конфликта поколений», представители которых будут претендовать на одни и те же рабочие места.
• Эта волна инвестиций достигнет пика к концу 2020-х – началу 2030-х годов, а затем пойдет на спад, что приведет к сдерживанию экономической экспансии и фактическому обнулению глобальных процентных ставок.
• Учитывая дисбалансы рынка труда и проблемы неравенства, сдерживающие экономический рост, многие страны могут увеличить участие правительств в рыночном регулировании. 

⇢ плюс

• CitiLab рассказывает о так называемых «цифровых ночлежках», объясняя, как автоматизация ведет к большему расслоению и неравенству, в то время как новые технологии бьют по наиболее бедным слоям населения.

 

В подготовке обзора принимала участие Диана Фишман.