Институт современной России

На слушаниях комиссии Конгресса США по безопасности и сотрудничеству в Европе, больше известной как Хельсинкская комиссия, в чьи задачи входит продвижение прав человека, демократии и экономического сотрудничества по всему миру, выступали: Владимир Кара-Мурза, координатор движения «Открытая Россия»; Алан Ларсон, бывший заместитель госсекретаря США по вопросам экономики<, бизнеса и сельского хозяйства; Тим Осборн, глава компании GML Ltd.; Стивен Рейдмейкер, бывший помощник госсекретаря США по контролю над нераспространением ядерного оружия. Их показания прежде всего коснулись трех направлений («измерений») политики безопасности, разработанной Организацией безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ): военно-политическая безопасность, экономическая и экологическая безопасность, а также права человека и фундаментальные свободы.

Нарушения хельсинкских принципов

Слушания открыл председатель Хельсинкской комиссии конгрессмен Крис Смит (республиканец, шт. Нью-Джерси), подвергший сомнению приверженность России принципу верховенства права и понимание Кремлем его сути. По его словам, «через 40 лет после подписания Хельсинкского заключительного акта [США] столкнулись с рядом вызовов со стороны России, страны, стоявшей у истоков организации. Эти вызовы отражают те же проблемы, которые изначально запустили [хельсинкский процесс]».

По мнению Смита, российская аннексия Крыма и вторжение на Донбасс являются нарушением «всех основополагающих принципов Хельсинкского заключительного акта 1975 года» – соглашения, заключенного между западными государствами и членами коммунистического блока и положившего начало ОБСЕ. Смит добавил, что подобные действия российских властей не являются единичными случаями, и привел ряд других примеров: нарушения международных договоров по контролю над вооружениями и сомнительная позиция России по механизму арбитражного разбирательства. Не менее острой, по мнению Смита, является проблема нарушения прав человека и основных свобод, в том числе политически мотивированных преследований и арестов.

Нарушения прав человека

Вопросу защиты прав человека было посвящено выступление Владимира Кара-Мурзы. Координатор «Открытой России» заявил, что сегодня Россия игнорирует свои обязательства в рамках хельсинкского процесса, а сложившаяся в стране ситуация во многом напоминает советские реалии 1975 года. Очевидным примером тому являются ограничения свободы слова, гарантированной Копенгагенским документом 1990 года и другими основополагающими актами ОБСЕ. Кара-Мурза заметил, что российское правительство установило контроль над основными телеканалами, «превратив их в инструмент государственной пропаганды».

Другой принцип ОБСЕ, остающийся «вне доступности граждан», – это право на свободные и честные выборы. Последние выборы, соответствовавшие, по оценкам ОБСЕ, основным демократическим стандартам, были проведены в России 15 лет назад – в марте 2000 года. В последующие годы на всех важнейших выборах отмечались многочисленные нарушения, в том числе неравные условия для различных кандидатов и партий.

Политические оппоненты Кремля не просто не допускаются к выборам – они регулярно оказываются в заключении. Как отметил Кара-Мурза, по оценкам «Мемориала», на сегодняшний день количество политзаключенных в России составляет 50 человек. Среди них – «узники Болотной», Олег Навальный, брат борца с коррупцией Алексея Навального, и Алексей Пичугин, «последний заложник ЮКОСа». Кара-Мурза также упомянул дела эстонского полицейского Эстона Кохвера, украинской летчицы Надежды Савченко и украинского режиссера Олега Сенцова.

Несмотря на явные сходства, между советским и нынешним режимами все же существуют важные различия. По словам Кара-Мурзы, «Брежнев, Суслов, Андропов иже с ними не имели банковских счетов на Западе. Они не отправляли своих детей на учебу на Запад. И они не покупали яхты и виллы на Западе. Сегодняшние политические лидеры это делают. Они хотят править Россией в стиле Зимбабве или Беларуси и [в то же время] наслаждаться всеми привилегиями свободного мира».

Кара-Мурза подчеркнул, что улучшение ситуации с правами человека в России – дело самих россиян, но при этом «необходимо, чтобы страны-члены ОБСЕ, включая США, внимательно следили за выполнением Россией своих обязательств». По его словам, одним из эффективных способов решения этой проблемы является выполнение закона Магнитского, «а также наказание высокопоставленных нарушителей прав человека».

Отход от соглашений по контролю над вооружениями

Основной темой выступления Стивена Рейдмейкера стала военная безопасности, в частности соблюдение Россией пяти договоров по контролю над вооружениями. По мнению Рейдмейкера, российское правительство неоднократно нарушало или игнорировало положения этих документов.

• Будапештский меморандум 1994 года. Аннексия Крыма является нарушением принципа территориальной целостности Украины, зафиксированного в меморандуме (подписан правительствами США, Великобритании и России). Документ предусматривал отказ Украины от своего ядерного арсенала – третьего по величине в мире – в обмен на гарантии безопасности от мировых держав, которые, в свою очередь, обязывались «воздерживаться от угрозы или применения силы против территориальной целостности или политической независимости [страны]».
• Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) 1990 года. По словам Рейдмейкера, в 1990-е годы договор «доставлял большие неудобства» России (речь шла об обязательствах по обмену информацией и проведению инспекций). В итоге в 2007 году Владимир Путин заявил, что Россия приостановит выполнение договора. В марте 2015 года Россия формально вышла из договора, объяснив это нарушениями со стороны НАТО.
• Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) 1987 года. Подписан правительствами США и России, обязав их не производить, не испытывать и не развертывать баллистические и крылатые ракеты наземного базирования средней и меньшей дальности (от 500 до 5500 километров). Рейдмейкер отметил, что в какой-то момент договор перестал устраивать российскую сторону, и сегодня Россия не соблюдает свои обязательства в его рамках.
• Договор по открытому небу (ДОН) 1992 года. Рейдмейкер заявил, что несмотря на несоблюдение Россией условий договора, обеспечившего возможность осуществлять странам-участников наблюдательные облеты над другими территориями, российская сторона «предприняла ряд мер, не соответствующих договору».
• Венский документ (ВД) 2011 года. Как отметил Рейдмейкер, наблюдались случаи избирательного применения Россией положений Венского договора, который предусматривает ряд мер по укреплению доверия и безопасности. Это привело к снижению информационной прозрачности в отношении военных действий России.

ЮКОС и экономическая безопасность 

Тим Осборн рассказал об экономическом направлении хельсинкского процесса, используя в качестве примера историю дела ЮКОСа. По его словам, в данном деле российское правительство «четко продемонстрировало свое отношение к международным обязательствам, а также к принципу верховенства права», в результате чего государственная компания «Роснефть» получила активы ЮКОСа, а бывший глава компании Михаил Ходорковский оказался в тюрьме по сфабрикованным обвинениям. «Россия не выполняет свои обязательства ни в рамках приверженности принципу верховенства права, ни [в рамках] Хельсинкского процесса», – подчеркнул Осборн.

В своем выступлении Осборн рассказал о развитии дела ЮКОСа, в частности о двух многомиллиардных исках, поданных акционерами ЮКОСа в Третейский суд в Гааге и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Осборн напомнил, что Гаагский суд постановил, что Россия нарушила Энергетическую хартию, и приговорил РФ к выплате компенсации акционерам компании в размере $50 млрд за экспроприацию активов ЮКОСа. Однако российская сторона отказалась выплачивать указанную сумму, что стало причиной обращения акционеров ЮКОСа в суды ряда стран с просьбой взыскать имущество России. Российская сторона также отказалась выполнить решение ЕСПЧ о выплате акционерам ЮКОСа компенсации в размере €1,9 млрд ($2,6 млрд). По мнению Осборна, в международных делах «России нельзя верить. Даже в тех случаях, когда руководство страны официально берет на себя международные обязательства, оно проигнорирует их, если это будет выгодно».

Выступая после Осборна, Алан Ларсон продолжил обсуждение этого вопроса. Он подчеркнул, что Россия незаконно «экспроприировала многомиллиардные инвестиции акционеров ЮКОСа. На тот момент американские инвесторы владели примерно 12% акций компании. По имеющимся оценкам, размер причиненного им ущерба составляет $14 млрд. Эта сумма подлежит компенсации в соответствии с международным законодательством».

Политические рекомендации 

Ларсон также подчеркнул, что в последние годы Россия не выполняла хельсинкские обязательства и не соблюдала принцип верховенства права. Учитывая ситуацию в стране, Ларсон представил на рассмотрение Конгресса и администрации президента США следующие рекомендации:

• Признать, что уважение к принципу верховенства права является стратегической задачей, лежащей в основе ключевых направлений хельсинского процесса.
• Привлечь Россию к ответственности за действия на Украине, включая оккупацию Крыма и вмешательство на востоке Украины.
• Настаивать на выполнении Россией принципов верховенства права в бизнесе, основные аспекты которых включены Конгрессом в раздел 202 положения «о постоянных нормальных торговых отношений с Россией» (PNTR).
• Обеспечить полную компенсацию ущерба, нанесенного американским акционерам ЮКОСа.
• Серьезно задействовать Россию в формировании антикоррупционной повестки дня.
• Настоятельно призвать Кремль к открытию политического пространства для гражданского общества.
• Придерживаться единой (с ЕС и другими партнерами) позиции в отношении санкционной политики в контексте украинских событий.
• Демонстрировать, что США привержены идее лидерства, показывая это на собственном примере.

В завершении слушаний Крис Смит заявил, что члены комиссии готовы решать имеющиеся проблемы и привлекать в случае необходимости других членов Палаты представителей, Сената и администрации президента США. Комиссия планирует провести вторые слушания по поднятым вопросам в ближайшее время.