В последний год российская партия власти находится в состоянии перманентного кризиса. Несмотря на стабильность ее электорального рейтинга, репутация «Единой России» ухудшается, а ее представители подвергаются разоблачениям со стороны оппозиции и СМИ. Анонимные источники во власти признаются, что элита напугана: Кремль начинает «сдавать» своих. О будущем партии власти в новой политической реальности рассуждает политолог Татьяна Становая.
В последнее время произошло несколько знаковых событий, которые можно расценивать как свидетельство грядущей реформы партии «Единая Россия». Свидетельство первое – подключение системной оппозиции к более тесной работе с Кремлем. На переговоры к первому заместителю главы администрации президента Вячеславу Володину один за другим приходят представители КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР. КПРФ, не представляющая серьезной политической угрозы для Кремля, традиционно сохраняет за собой место «нейтрализатора» социального протеста. «Справедливая Россия» после некоторых колебаний на рубеже 2011–2012 годов жестко расправилась с участниками акций внесистемной оппозиции: 13 марта руководство СР все-таки исключило из партии Геннадия и Дмитрия Гудковых. Ранее им был выдвинут ультиматум: либо прекращение деятельности в Координационном совете оппозиции, либо выход из партии. Такой же ультиматум получили Илья Пономарев и Олег Шеин, однако они пошли навстречу своей партии: Пономарев прекратил работу в «Левом фронте», Шеин – в Координационном совете. Гудковы же заявили о намерении продолжить сотрудничество с внесистемной оппозицией, и системная партия СР была полностью очищена от опасных для власти «элементов». ЛДПР же всегда была партией лояльных «национал-патриотов», голосующих в Думе так, как нужно Кремлю.
Выстраивание более тесных отношений Кремля с системной оппозицией можно расценивать как знак возвращения к прежней схеме партийного управления: при сохранении доминирующей роли партии власти администрация намерена диверсифицировать свои отношения с другими управляемыми игроками, допуская возможность снижения количества депутатских мандатов ЕР в Госдуме. Это крайне важный момент, поскольку будущая Дума будет формироваться по смешанной избирательной системе, – а это означает, что ЕР теряет свое эксклюзивное положение как инструмент гарантирования лояльности депутатов. Впредь послушность депутатского корпуса будет обеспечиваться посредством трех ключевых инструментов. Помимо ЕР – или ее возможного реформированного аналога – это будут партии системной оппозиции (к которой можно отнести и внепарламентские партии-спойлеры), а также независимые кандидаты в одномандатных округах. Как уже не раз бывало, многие из «независимых» на самом деле будут скрытыми единороссами.
При сохранении доминирующей роли партии власти администрация намерена диверсифицировать свои отношения с другими управляемыми игроками
В таких условиях «Единая Россия» оказывается в более конкурентных отношениях и с системной оппозицией, и с «Общероссийским народным фронтом» (ОНФ), который сохраняется в качестве «страшилки» для партии власти. Именно на основе ОНФ может быть создан новый провластный блок, который придет на смену ЕР. Замена «Единой России» на ОНФ рассматривается в Кремле как один из возможных сценариев на случай дестабилизации политической ситуации в стране.
Еще одно важное свидетельство возможной реформы партии власти – «национализация» элит. Качество ЕР всегда оставляло желать лучшего. Ее рейтинг обеспечивался преимущественно за счет личного электорального ресурса Владимира Путина. Но что делать Кремлю в ситуации, когда партия власти, накручивая свой рейтинг за счет Путина, одновременно создает угрозу самому «национальному лидеру»? По данным «Левада-центра», 40% россиян согласны с тем, что ЕР является «партией жуликов и воров» (этот ярлык партия, как известно, получила с легкой руки Алексея Навального). Репутация партии оставляет желать лучшего: здесь и скандалы с поддельными диссертациями (Владимир Бурматов), и разоблачения владельцев роскошной недвижимости за рубежом (Владимир Пехтин) и в Москве (Ирина Яровая). На этом фоне «национализация» элит имеет двойную цель: улучшение репутации власти и повышение степени лояльности элит, уязвимых для давления извне из-за наличия зарубежных активов.
Для партии власти «национализация» элит означает прежде всего чистку рядов – как от уже разоблаченных, так и от тех, кто может быть разоблачен в будущем (достаточно вспомнить добровольный уход из Думы Алексея Кнышева – Геннадий и Дмитрий Гудковы подозревали его во владении иностранным бизнесом). «Национализация» партийной элиты неизбежно требует и обновления рядов. «Новая кровь» будет гораздо более «патриотической» даже по сравнению с нынешним составом ЕР.
Все больше российских граждан воспринимают «Единую Россию» как «партию жуликов и воров»
«Чистка» в партии власти будет происходить не только в принудительном порядке по инициативе Кремля. Отток ожидается и по желанию самих депутатов, которые банально не хотят сталкиваться с политическими разбирательствами вокруг своего зарубежного имущества или бизнеса. Для значительной части депутатов Госдумы парламентский статус является приложением к их бизнесу, поэтому, когда встанет вопрос о выборе между имуществом и мандатом, многие выберут первое. Членам Совета федерации в этом смысле намного проще: сенаторы меньше занимаются публичной политикой. Спикер Совета федерации Валентина Матвиенко уже заявила, что ряд членов верхней палаты готовы сдать мандаты, чтобы сохранить свой бизнес за рубежом. Матвиенко, вероятно, и сама готова подталкивать сенаторов к выходу: на днях о своем уходе из верхней палаты объявил Виталий Малкин, который также является членом «Единой России».
В итоге партия власти оказывается под политическим давлением как сверху (Кремль опасается имиджевых последствий для Путина), так и снизу (вал разоблачительных публикаций в СМИ). Поэтому в самой партии начинается брожение, появляется страх перед неопределенностью и отсутствием гарантий. Масла в огонь подлила и газета «Известия», которая в последний год прославилась прокремлевскими «сливами». Недавно газета сообщила (со ссылкой на анонимный источник в Кремле), что руководители администрации президента покидают ряды партии. Последним высокопоставленным сотрудником администрации с партбилетом ЕР, готовящимся покинуть генсовет партии, стала Татьяна Воронова, курирующая на Старой площади непарламентские партии. Источник «Известий» объясняет это формальными причинами: приходя на работу в администрацию, человек не должен быть привязан к какой-то одной партии. «Мы сотрудничаем со всеми, у нас нет особого отношения к кому-то отдельному. Для четкой работы без ангажированности все сотрудники администрации президента должны быть непартийными», – говорил собеседник. Однако «Известия» не соглашаются с обозначенными мотивами, указывая, что практика выхода сотрудников администрации из руководства партии власти вовсе не была обязательной. К примеру, в сентябре 2011 года тогдашний руководитель управления внутренней политикой Кремля Константин Костин официально избрался в президиум генерального совета ЕР.
Информация «Известий» выглядит неоднозначно: по сути, издание указывает на тотальный исход кремлевских чиновников из ЕР, что можно трактовать как начало демонтажа партии власти. Но так ли это на самом деле? Ведь ЕР все еще остается стабильной и надежной силой, обеспечивающей Кремлю контроль над парламентом. В нынешней ситуации утрата позиций ЕР означает подготовку иного сценария – например, создания новой прокремлевской коалиции на базе ОНФ. Сообщение «Известий» выглядит целенаправленным «сливом», который может быть адресован и возглавляющему партию премьер-министру Дмитрию Медведеву. В таком случае это можно трактовать как антимедведевскую игру, главной задачей которой является выведение партии власти из-под пусть формального, но все же лидерства Медведева. Это может означать и подготовку к отставке Медведева, который в случае реформирования ЕР лишится последнего политического ресурса.
Рост напряженности внутри элиты создает нервозность среди депутатов, особенно среди представителей «Единой России». Журнал «Коммерсантъ – Власть», который провел исследование настроений в российской элите, выяснил, что изгнание депутатов вызывает в Госдуме сильное эмоциональное напряжение. «Правила игры резко меняются», – говорят на условиях анонимности представители бюрократической и деловой элиты. Уход из Госдумы ряда депутатов-бизнесменов собеседники «Власти» объясняют тем, что партбилет ЕР потерял свою былую привлекательность, влияние депутатов на принимаемые законопроекты при жесткой фракционной дисциплине минимально, возможности не голосовать за документы вроде «закона Димы Яковлева» у депутатов нет, а вожделенной депутатской неприкосновенности можно лишиться в одно мгновение. «Какая теперь неприкосновенность? – пожаловался “Власти” один из депутатов “Единой России”. – Вот останавливает тебя гаишник, знаете, как разговор начинается? Он включает камеру и спрашивает: а что же вы думаете, раз депутат, то и правила нарушать теперь можно?» А в недавнем интервью slon.ru депутат-единоросс Николай Борцов, состояние которого журнал Forbes оценивает в $700 млн, заявил, что власти «начали вытирать ноги обо всех депутатов» и что многие парламентарии могут покинуть Госдуму из-за запрета на зарубежные счета.
Под давлением Кремля элита, не желающая «национализироваться», может «взорваться». Этот процесс может оказаться крайне разрушительным для партии власти
Это особенно касается бизнесменов, которые не привыкли «светиться» и политической деятельностью практически не занимаются. Совсем другая ситуация у политиков-профессионалов. «Ну ладно, допустим, крупные бизнесмены и правда пойдут на выход, мол, надоело и чего еще я буду отчитываться за свои дома и свои активы. А куда пойдут, скажем, Ирина Яровая или Андрей Исаев, чья жизнь и чей смысл в депутатском существовании?» – задается вопросом анонимный единоросс. Собеседник «Власти» в думском руководстве резюмирует: «Захочет кто-нибудь уйти – пусть уходит. Только в предвыборных списках “Единой России” – 600 человек, готовых занять освободившиеся кресла. В конце концов, когда-нибудь компромат иссякнет. А оставшиеся научатся правильно заполнять декларации и вовремя выходить из управления бизнесом».
«Национализация» элит может стать предвестником реформы партии власти. Чистка ее рядов вряд ли ограничится бизнесменами, владельцами зарубежных активов и депутатами, вывозящими свои семьи на Запад. Перед Кремлем стоит мощнейший политический вызов – сохранить лояльность парламента при возросших угрозах как снизу, так и извне. Любая связь с Западом становится слабым местом парламентария, чиновника или госслужащего. Эта тенденция несет разрушительный потенциал для режима: под давлением Кремля элита, не желающая «национализироваться», может «взорваться». Этот процесс может оказаться крайне разрушительным и для самой партии власти.
Нельзя исключать и того, что режим медленно, но верно идет к еще более авторитарной форме правления и, невзирая на сопротивление элит, партийная система будет реформирована таким образом, что в ней не останется ни системной оппозиции, ни полноценных парламентариев. На место последних придут идеологически заточенные «патриоты», которым будет нечего терять и нечем дорожить.
