Институт современной России

Слухами о готовящейся отставке Дмитрия Медведева сегодня никого не удивишь. Об этом говорили еще до того, как он стал премьером: тогда информированные источники намекали, что Путин вот-вот откажется от своего обещания передать Медведеву пост главы правительства. После того как премьер был назначен, не проходило и месяца без очередной порции «сливов» о его скорой отставке. Тем не менее правительство продолжает работать. Вот только атаки на него становятся все более и более изощренными. Видео, которое появилось на сайте lifenews.ru, из этого разряда.

Важно отметить, что интернет-ресурс lifenews.ru уже давно выполняет особые политико-информационные функции. В оппозиционной среде этот сайт называют «сливным бачком» силовиков. Lifenews.ru задействован как одно из главных средств для публикации компромата на лидеров оппозиции. Руководит им Арам Габрелянов, гендиректор холдинга News Media и заместитель гендиректора ЗАО «Национальная медиагруппа», которой принадлежит и известная своей антимедведевской позицией газета «Известия». «Национальная медиагруппа» контролируется близким другом Путина Юрием Ковальчуком. Поэтому у Габрелянова есть как олигархическая, так и окологосударственная «крыша». Сам он не раз признавался в абсолютной лояльности Владимиру Путину. Таким образом, lifenews.ru выполняет сразу два заказа: участвует в кампании против Медведева и продвигает компромат на оппозицию. Нетрудно догадаться, что у обеих кампаний могут быть одни и те же заказчики, вероятно, находящиеся в Кремле.

Именно поэтому скандальное видео на lifenews.ru сразу же стало информационной бомбой. На нем показана закрытая часть совещания под руководством Путина, проходившего за день до отчета Медведева в Госдуме. Речь шла о расселении россиян из ветхого и аварийного жилья – одной из самых социально острых проблем, которая не решается годами. Попросив выключить камеры, президент в весьма резких выражениях раскритиковал присутствующих в зале. В совещании участвовали 15 человек: четыре губернатора (Вячеслав Наговицын, Алексей Орлов, Александр Жилкин и Владимир Груздев), четыре министра (Антон Силуанов, Дмитрий Козак, Андрей Белоусов и Игорь Слюняев) и семь представителей администрации президента. «Качество работы ничтожное, все поверхностно делаем. Если будем работать так, то ни хрена не сделаем. А если будем работать более настойчиво, более профессионально и с пониманием того, что нужно сделать, то сделаем, – говорил Путин. – Если мы этого не сделаем, то нужно будет признать, что либо я работаю неэффективно, либо вы все плохо работаете и вам нужно уйти. Обращаю ваше внимание на то, что я склоняюсь ко второму варианту».

Последовавшее опровержение от пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова уже никого не интересовало. Песков заявил, что Путин критиковал губернаторов и что никакой отставки правительства не планируется. Он также пригрозил lifenews.ru разрывом отношений. Вряд ли пресс-секретарь мог по-другому отреагировать на «инцидент». Понятно, что и авторы «слива» были готовы к подобным последствиям. Мало кто сомневается и в том, что сидят они в Кремле и из своих кабинетов гарантируют Габрелянову отсутствие каких-либо серьезных последствий.

Появление видеозаписи лишний раз указало на то, что антимедведевская коалиция в Кремле все смелее атакует главу правительства. В такой ситуации интересно обсудить сценарии развития событий, которые могут ждать кабинет министров. Таких сценариев три, и ни один не сулит правительству ничего хорошего.

Сценарий первый – «функциональная нейтрализация». Судя по всему, именно этот сценарий сейчас претворяется в жизнь. Это лучший из вариантов, хотя и он означает постепенное политическое забвение кабинета. Суть «нейтрализации» состоит в том, чтобы постепенно отбирать у правительства функции по принятию ключевых государственных решений и замыкать деятельность кабинета на Кремль.

Путин и так практически с самого начала ввел прямое президентское правление исполнительной властью. Де-факто премьер-министром сегодня является именно Путин, поскольку принятие основных решений невозможно без предварительного согласования и одобрения с его стороны. Это сильно замедляет процесс обсуждения и принятия решений. Уровень доверия Путина к правительству достаточно низкий, в чем можно было не раз убедиться на самых разных совещаниях, когда глава государства критиковал отдельных министров. Именно поэтому ситуация развивается в сторону передачи основных правительственных функций неформальным «надстройкам». В середине апреля Путин согласился с идеей провести экономическое совещание в новом формате: с участием министров экономического блока, представителей администрации президента и экспертов. На практике это означает, что президент сомневается в компетентности правительства и его способности принимать эффективные решения. Во вступительном слове Путина на апрельской встрече с Медведевым сквозило недовольство его работой. Президент указывал на неспособность правительства оградить страну от негативного влияния мирового экономического кризиса. Похвалил он только добывающий сектор, за развитие которого де-юре отвечает вице-премьер Аркадий Дворкович, но де-факто – Игорь Сечин, глава объединенной компании «Роснефти» и ТНК-BP.

Отставка вице-премьера Владислава Суркова (справа) может рассматриваться как предупреждение премьер-министру Дмитрию Медведеву

Прошедшее в конце апреля экономическое совещание, которое можно назвать «надправительством», закрепило за Медведевым лишь техническую роль. Солировали на этом совещании экс-министр финансов Алексей Кудрин и экономист-государственник Сергей Глазьев, который недавно рекомендовал Кремлю полностью отказаться от приватизации и наращивать госинвестиции в экономику. Идеологически внутривластная дискуссия об экономической модели развития страны разворачивается между монетаристами (Кудрин) и «дирижистами» (Глазьев, Сечин). У Медведева непростые отношения с обоими лагерями, а аппаратно премьер даже не допускается до этих споров.

Показательно, что уже после заседания «надправительства» Путин дал поручение своей помощнице Эльвире Набиуллиной (будущему председателю Центробанка России) и первому вице-премьеру Игорю Шувалову подготовить предложения по стимулированию экономического роста. Кремль напрямую работает с Шуваловым как с «оперативным руководителем» кабинета министров. Медведев в такой ситуации выполняет лишь представительские функции, выступая с пустым по содержанию докладом в Госдуме и подставляясь под критику депутатов.

Стоит отметить, что топливно-энергетический комплекс – фундаментальная отрасль российской экономики – практически полностью находится в сфере влияния главы «Роснефти» Игоря Сечина, курирующего работу соответствующей президентской комиссии. Правительство Медведева недавно потерпело полное поражение в борьбе за либерализацию доступа частных компаний к российскому шельфу; на либерализации настаивали крупные российские нефтяники, проект разрабатывало Минэнерго, а весь процесс курировал Дворкович. Однако против этого выступил Сечин, заручившийся поддержкой главы «Газпрома» Алексея Миллера. Как стало известно «Коммерсанту», Дворкович подписал распоряжение об упразднении госпрограммы разведки и освоения континентального шельфа. По словам источника газеты в правительстве, это отражает сложившееся положение вещей, поскольку из проекта Минэнерго и так исчезли практически все предложения по либерализации доступа к шельфу. В обмен на отказ от этой программы Минприроды надеется добиться от госкомпаний увеличения объемов геологоразведки в рамках уже выданных лицензий. «Роснефть» и «Газпром» на данный момент получили соответственно 12 и 17 лицензий, которые в совокупности покрывают 80% перспективных запасов российского арктического шельфа. Другими словами, на практике происходит функциональное сужение полномочий правительства, которые переходят в Кремль или к близким к власти «государственным олигархам».

Сценарий второй – это «кадровая нейтрализация» правительства. Его суть состоит в том, чтобы лишить Медведева собственной команды. В краткосрочной перспективе вполне вероятно, что Кремль пойдет на кадровые перестановки в кабинете. Таким образом Путин может решить сразу две задачи: связать руки премьеру, который лишится своих людей на ключевых постах, и наполнить правительство «путинцами», что приведет к их персональному подчинению президенту и его администрации. Это весьма рискованный сценарий, поскольку он закладывает риски публичных конфликтов внутри правительства.

Первым шагом к реализации этого сценария можно считать отставку вице-премьера Владислава Суркова, потерявшего свой пост после совещания у Путина по проблеме некачественного выполнения его предвыборных указов. Впрочем, вряд ли это было настоящей причиной: скорее всего, Сурков просто не выдержал давления, которое оказывалось на него в связи с кампанией против проекта «Сколково». Дошло до того, что пресс-секретарь Следственного комитета Владимир Маркин пригрозил вице-премьеру отставкой. Ушел ли Сурков сам или его попросили, не столь важно. Исход людей Медведева из правительства начался.

Наконец, третий сценарий – отставка самого Дмитрия Медведева и его кабинета. Это то, чего уже год добивается широкая коалиция кремлевских и околокремлевских противников премьера. Пока этот сценарий представляется маловероятным: правительству предстоит совершить еще немало запланированных «глупостей», которые президент сможет списать на некомпетентный кабинет.

Пока же Путин занят решением другой задачи – поиском «теневого» премьер-министра. До сих пор эту роль выполняла политически слабая Эльвира Набиуллина. Теперь она переходит на работу в Центробанк, и кто займет ее место, пока неизвестно. СМИ периодически обсуждают слухи о том, что Алексею Кудрину в скором времени предложат высокое место в Кремле. Однако за полтора года после отставки министра финансов, с именем которого связана целая эпоха российской бюджетной политики, ни один слух о его возвращении во власть не подтвердился. От того, кто займет место Набиуллиной, во многом и будет зависеть дальнейшая судьба Дмитрия Медведева, который оказывается во все более дискомфортных условиях.