Институт современной России

Идеологически Набиуллина относится к экономическим либералам, выступающим за структурные реформы, поэтому ее назначение было воспринято как «хороший знак». Однако после возвращения Путина на пост президента и прихода Медведева во главу правительства Набиуллина, на фоне непростых отношений Кремля и кабинета министров, оказалась на стороне первого: ей поручили, в частности, курировать не только экономическую политику, но и следить за выполнением правительством предвыборных указов президента. Путин был весьма недоволен качеством работы кабинета, и Набиуллина де-факто выступала в роли «ревизора» Медведева. Видимо, поэтому доверие к ней со стороны Путина значительно возросло. «Набиуллина тихо тянет лямку и не подведет – профессиональный экономист, опытный бюрократ. Похоже, из этих соображений он решил ее выбрать», – рассказал «Ведомостям» сотрудник администрации президента.

Назначение Набиуллиной означает, что Владимир Путин готов к некоторому смягчению денежной политики. При этом ЦБ всегда действовал в коалиции с «партией стабильности», во главе которой ранее стоял Алексей Кудрин, а теперь – нынешний министр финансов Антон Силуанов. В последние месяцы политика ЦБ подвергалась постоянной критике за нежелание давать российской экономике возможность развиваться. Если раньше главной мишенью отраслевых и ведомственных лоббистов был Минфин, то сейчас ею стал ЦБ: от него ждут ослабления рубля для максимизации прибылей экспортеров.

И в этом контексте становится понятным назначение на должность помощника президента бывшего министра экономики Андрея Белоусова. Белоусов, имеющий репутацию дирижиста и сторонника активной роли государства в экономике, был назначен министром в мае прошлого года. С тех пор, как писали многие российские деловые издания, его ведомство превратилось в министерство экономического планирования, а не развития. «С уходом Эльвиры Набиуллиной в Кремль в мае 2012 года экономическое ведомство под руководством Андрея Белоусова начало движение от “министерства экономического регулирования” к “министерству экономического планирования и прогноза”: функции Минэкономики во многом передавались новым структурам, например Агентству стратегических инициатив, правительственным комиссиям, значительную часть полномочий у Минэкономики уже перетянули на себя вице-премьеры – и куратор промышленности Аркадий Дворкович, и первый вице-премьер Игорь Шувалов, а в вопросах инновационного развития – глава аппарата Белого дома Владислав Сурков. Схема работы Минэкономики в правительстве в 2008–2011 годах, в которой ведомство и Минфин были безусловными владельцами двух “ключей” по основным экономическим решениям Белого дома, больше не работает, и новую схему еще предстоит создать господину Улюкаеву, в ЦБ привыкшему и к известной автономии и независимости, и к единству мнений о возможном спектре решений», – писал «Коммерсантъ».

Иными словами, за время работы Белоусова в Министерстве экономики ведомство растеряло и авторитет, и полномочия. Каких-либо заметных достижений на своем посту Белоусов не добился. Зато он позволял себе активно спорить сразу с тремя «монстрами» российской экономической элиты: на прошедшем недавно Петербургском экономическом форуме он пытался убедить Эльвиру Набиуллину, Германа Грефа и Алексея Улюкаева в том, что за экономический рост должен отвечать Центробанк, а для его стимулирования важно ослабить рубль. Поняв, что силы неравны, Белоусов пошел на модный нынче в России прием: намекнул на враждебные интересы США. «Экономический рост в Японии был остановлен по требованию США и союзников через ревальвацию курса иены примерно в полтора раза. И сейчас Япония именно девальвацией многострадальной валюты добивается восстановления роста. И это не единственный пример. Вы вспомните, с каким старанием США добивались от Китая ревальвации юаня!» – призывал тогдашний министр экономики. Другими словами, все, кто против ослабления рубля, получаются «агентами Госдепа».

Показательна определенная трансформация позиции Белоусова по поводу эмиграции влиятельного российского экономиста, теперь уже бывшего ректора РЭШ Сергея Гуриева. В конце мая Белоусов одобрил решение Гуриева, оговорившись, однако, что здесь нет политической подоплеки, а у бывшего ректора были все возможности себя защитить. Правда, по данным СМИ, защищать Гуриева к Путину безуспешно ходили Алексей Кудрин, Герман Греф и Игорь Шувалов. Это подтверждает серьезность запущенной машины по «делу экспертов». В то же время Белоусов позитивно отозвался о самом Гуриеве как о порядочном и высокопрофессиональном человеке. Тогда наблюдатели расценивали это как стремление Белоусова не испортить перспективу своего назначения помощником президента, но при этом и не оказаться «нерукопожатным» для либеральной общественности. Но понравиться и тем и другим не получилось, и спустя месяц Белоусов окончательно отмежевался от Гуриева. «То, что он сейчас так себя повел, как говорится, Бог ему судья, я его не очень одобряю, честно говоря», – заявил Белоусов (цитата агентства «Прайм»). На вопрос журналистов об изъятии переписки Гуриева Белоусов ответил: «Ой ты, Господи ты Боже мой, ну и что? Изъяли пятилетнюю переписку, из-за чего? Понимаете, это ничего такого страшного». Белоусов признал, что инцидент неприятен, но заявил, что это не повод уезжать из страны. «Но СМИ западные подают это именно так, делают из Сергея политического беженца, а ничего такого я не вижу», – подчеркнул Белоусов.

Позиция Белоусова, что изъятие личной переписки у свидетеля по уголовному делу – это «ничего страшного», вероятно, окончательно убедила Кремль в правильности его перехода туда на работу. Поспособствовал этому переходу, по данным ряда СМИ, и вездесущий глава «Роснефти» Игорь Сечин. Объективно именно он как никто другой сейчас заинтересован в ослаблении рубля, а возможности Сечина влиять на экономическую политику через правительство были ограничены. На недавней встрече с журналистами уже после официальной пресс-конференции Белоусова спросили, что он думает о Сечине. «Вы знаете, я всегда к Сечину относился с большим уважением, сейчас я уже могу это сказать, потому что он мне не начальник, в отличие от недавнего прошлого. Это человек, который умеет рисковать и жестко нацелен на решения. Эта жесткость многих отпугивает, но она приносит результаты. Это самое главное», – осторожно подбирая слова, ответил министр. По информации источников URA.Ru, перевод Белоусова в Кремль – не последняя рокировка, последуют и другие. «Правительство очень ослабло, команды выводят своих игроков», – поясняют источники.

Кому-то очень хочется, чтобы правительство ослабло. Однако назначение новым министром экономики Алексея Улюкаева, напротив, укрепляет экономическую команду кабинета. Пожалуй, это одно из самых позитивных кадровых решений Путина за последний год.

Алексей Улюкаев – один из самых влиятельных и авторитетных финансистов России, причем часто с откровенно критическим отношением к политике Кремля. «У нас до сих пор избыточно централизованное государство. И мышление тоже, а раз так, то вероятность совершить ошибки выше. Как известно, генералы всегда готовятся к прошлой войне. У нас генеральская система – вертикаль власти. Сверху генерал, под ним полковники, майоры, капитаны. Генерал готовится к прошлой войне и посылает импульс готовиться к прошлой войне всем остальным, и они исполняют. Поэтому мы всегда будем больше опаздывать, чем другие страны», – говорил он в интервью изданию «Слон» в марте прошлого года.

Улюкаев, в отличие от Белоусова, выступает за стимулирование экономики рыночными методами: развитие конкуренции, структурные реформы, снижение административных барьеров, улучшение инвестиционного климата. Однако он поставлен в такие политические условия, что главной интригой становится, дадут ли ему реализовывать то, что он считает нужным. Риски исходят со всех сторон, и прежде всего – изнутри самого правительства, которое политически крайне ослаблено. Улюкаеву придется заниматься экономическим ростом в кабинете, в отношении которого вот-вот ожидается решение об отставке. Ему придется в одиночестве бороться с отраслевыми лоббистами, требующими все больше ресурсов на строительство своих государственных мегакорпораций. Еще одна угроза исходит из Кремля, где свой центр влияния теперь выстраивает Белоусов. Помощники президента традиционно не играют большой роли в определении экономической политики – это прерогатива правительства. Однако это во многом зависит от личности и политических условий. Можно не сомневаться, что переход Белоусова в Кремль – еще один шаг к созданию в администрации президента альтернативного центра выработки государственного курса в сфере экономической и промышленной политики.