Нынешнее выступление главы государства ожидалось с большой тревогой, особенно после реакции, захватившей страну после прошлогоднего послания. Дополнительным тревожным сигналом послужил недавний разгром «РИА Новости». Ситуацию подогревали и слухи о возможной отмене выборов мэров через реформу местного самоуправления. Однако в ходе послания президент так и не перешел к директивному закручиванию гаек. Возможно, в Кремле учли негативную реакцию общества на жесткое выступление прошлого года. А возможно, что в процессе закручивания гаек просто сделана пауза в преддверии сочинской Олимпиады. Так или иначе, нынешнее послание оказалось гораздо менее эмоциональным и более адекватным. Итак, кто выиграет и кто проиграет в предстоящем году, если судить по выступлению Путина?

Ключевые бенефициары

Одним из ключевых бенефициаров послания стал Общероссийский народный фронт (ОНФ). Важно отметить, что, поддержав ключевые идеи ОНФ, Путин, придерживаясь принципа политической умеренности, ни разу публично даже не упомянул название этой организации.

Первой идеей ОНФ, поддержанной Путиным, стала реформа местного самоуправления, которая, в частности, предполагает включение мэров крупных городов в состав исполнительной власти субъектов РФ. Не вдаваясь в подробности, Путин отметил, что реформу необходимо «проработать». Хотя президент не захотел напрямую ассоциироваться с потенциальной отменой выборов мэров, проект реформы был представлен Институтом социально-экономических и политических исследований, работающим на Кремль. Иными словами, ОНФ будет в определенном смысле отвечать за реформу.

Во-вторых, Путин поддержал принятие законопроекта об общественном контроле, в котором будет прописан официальный статус ОНФ. Сам законопроект был разработан еще два года назад Общественной палатой и Cоветом по правам человека при президенте (СПЧ), однако тогда для его принятия не хватало политической воли. В сентябре этого года Путин поручил СПЧ разработать проект заново, опираясь на наработки ОНФ, куда включена идея создания повсеместных общественных советов (о чем также упомянул Путин). Согласно новому проекту, ОНФ получает статус органа общественного контроля. Хотя ОНФ по сути является квазигосударственной структурой, не стоит недооценивать потенциал подобных организаций в условиях общего падения авторитета власти и парламентских институтов. Так, советы ОНФ получат право проводить расследования (составив таким образом конкуренцию институту парламентского расследования), осуществлять проверки органов власти (конкуренция со Счетной палатой) и запрашивать официальную информацию у органов власти.

В-третьих, Путин также поддержал идею ОНФ формировать половину состава Общественной палаты РФ из представителей профессиональных и социальных групп (нынешний состав Общественной палаты был сформирован под влиянием Владислава Суркова). В будущем она окончательно превратится в квазиобщественную структуру, став «ближе к народу» лишь на бумаге. Можно предположить, что одной из задач нового состава палаты станет мобилизация общественной поддержки вокруг главы государства.

Вторым бенефициаром послания президента стали губернаторы. Им была обещана привилегия получать межбюджетный трансфер в объеме вложений региона в создание технопарков и инкубаторов. Больше всего повезло губернаторам Сибири и Дальнего Востока. Им Путин предложил создать особые зоны с льготным налоговым режимом, направленным на поддержку несырьевого сектора экономики. Эта инициатива является не чем иным, как реинкарнацией идеи Дмитрия Медведева о создании внутрироссийских офшоров, вызвавшая в свое время резкое неприятие экономистов. Дело в том, что выгодоприобретателями таких особых зон в первую очередь станут сырьевые компании, создающие вокруг себя несырьевые бизнесы, обслуживающие их интересы. Эта инициатива Путина, по сути, направлена на поддержку амбициозных энергетических планов «Роснефти» и «Газпрома» в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Третьим бенефициаром путинского послания стала Федеральная миграционная служба. Президент объявил о необходимости ужесточить миграционное законодательство, прежде всего в отношении нелегальных мигрантов. Однако это произошло не благодаря успешным лоббистским усилиям самой ФМС, а в большей степени было обусловлено реакцией на учащающиеся случаи межэтнических столкновений (случаи в Бирюлеве и Пугачеве). Словосочетанием дня стал «аморальный интернационал», упомянутый Путиным в отношении действий этнической мафии и правоохранительных органов.

Мелкие уступки

Определенную поддержку президента получила Российская академия наук. Ученых пригласят участвовать в разработке программ по повышению производительности труда. Поддержку получит также созданный в этом году Российский научный фонд. Однако эти бонусы в некотором смысле не более чем компенсация за унижение, испытанное академиками после решения Путина о реформе РАН несколькими месяцами ранее.

Бенефициаром путинского послания можно назвать и Вячеслава Володина. Путин похвалил его за проведение региональных выборов, к участию в которых впервые за долгое время была привлечена реальная оппозиция. В целом этот момент послания отражает общую стратегию Кремля по смягчению позиции в отношении критиков режима. Другими признаками этой стратегии можно назвать решение Верховного суда о Pussy Riot, обвинительный приговор в отношении которых был признан необоснованным, а также амнистию некоторых фигурантов «болотного дела».

Повезло и экспортерам несырьевого сектора: правительству дано распоряжение разработать меры, упрощающие получение разрешений на экспорт. Новому малому бизнесу были обещаны налоговые каникулы на два года, а бизнесу в целом – упрощение получения разрешений на строительство.

Стоит отметить и некоторые бонусы для граждан: более доступное жилье, возвращение сочинения при сдаче ЕГЭ, развитие страховой медицины, сдерживание роста цен в общежитиях при вузах, новая программа «Жилье для российской семьи».

Проигравшие

Главной мишенью президентской критики в этом году стало правительство Дмитрия Медведева. В ходе послания не раз возникало ощущение, что правительства в стране просто нет: есть некий аппарат, который ничего не делает, а если делает, то так плохо, что это вызывает социальное недовольство. По словам Путина, работа кабинета по важным направлениям буксует, майские указы в полной мере не выполняются.

Критике подверглись также госкомпании и госкорпорации. Путин осторожно покритиковал «Роснефть», впрочем, опять же не упоминая названия компании, за офшорную сделку по покупке ТНК-BP, призвав усилить финансовый контроль над госкомпаниями. В этом контексте Путин упомянул о проблеме деофшоризации экономики, о которой власти без особого успеха говорят не один год. Президент заявил о необходимости закрыть доступ к госгарантиям, госконтрактам и кредитам госбанков компаниям, зарегистрированным в офшорах. Кроме того, такие компании будут обязаны платить налоги по российским законам.

Стоит отметить, что борьба с офшорами не более чем лукавство. Дело в том, что российские компании, в том числе государственные, имеют сложную структуру, которая дает им возможность одновременно играть роль социально ответственной компании, платящей налоги по пониженной ставке в России, и использовать офшоры для проведения важных сделок. К офшорам прибегают практически все госкомпании, но чаще всего это делает «Газпром», за что регулярно подвергается критике со стороны миноритарных акционеров. В этом смысле вполне вероятно, что путинский выпад против офшоров пролоббирован «Роснефтью», конкуренция которой с «Газпромом» заметно возросла за последние два года. Так, глава «Роснефти» Игорь Сечин публично пообещал вывести из офшоров все активы ТНК-BP. «Роснефть» даже подписала с ФНС соответствующее соглашение.

В целом президентское послание – 2013 оказалось весьма сдержанным. Говоря о международной политике России, Путин отметил, что Россия не претендует на роль мирового гегемона, похвалился успехами российских дипломатов в Сирии, подтвердил приоритет Евразийского союза и даже дал понять, что Москву устраивает статус Украины как наблюдателя при Таможенном союзе. Наиболее вероятным объяснением подобного смягчения является приближающаяся Олимпиада в Сочи. На фоне призывов о бойкоте Путину было крайне важно смягчить отношение мировых лидеров к России. Однако не стоит обольщаться надеждами на «оттепель»: послание следующего года может быть уже совсем другим.