2014 год будет для России весьма насыщенным. В феврале в Сочи пройдут Олимпийские игры. С июне в том же Сочи состоится саммит «большой восьмерки». Главным приоритетом внешней политики Кремля останется Украина, отношения с которой далеки от урегулирования. Наиболее же неопределенной, как считает политолог Татьяна Становая, будет внутренняя политика: Владимиру Путину придется выбирать между дальнейшим «закручиванием гаек» и «управляемой плюрализацией».
В 2014 году на Кремлем продолжат сгущаться тучи, по мере того как политическая система становится еще более неповоротливой и неэффективной
Создается впечатление, что внешней политикой Владимиру Путину заниматься приятнее, чем внутренней. 2013 год сложился для него скорее удачно, хотя успехи можно признать ограниченными. Прежде всего это, конечно, Сирия, в предотвращении войны против которой Путин сыграл центральную роль. России и США удалось избежать новой волны конфронтации после принятия зловещего закона о запрете на усыновление российских сирот американскими гражданами и обмена «списками». Однако большинство проблем не решено: Москву продолжает беспокоить проблема ПРО, растет идеологическая отчужденность российского руководства от ценностей западной демократии. И хотя риторика Путина в отношении Запада к концу 2013 года в сравнении с концом 2012-го заметно смягчилась, временное затишье кажется прикрытием растущей «ценностной» пропасти между Россией и демократическим миром.
В этой связи внешнеполитические приоритеты Кремля в наступившем году будут входить в заметное противоречие с внутриполитическими приоритетами. С одной стороны, Путин, вероятно, будет и дальше придерживаться «консервативной» повестки дня с опорой на «традиционные ценности», идеологический смысл которых в текущей политической ситуации завязан на ценностном противопоставлении России Западу. Путину приходится все чаще объяснять, почему мы больше не идем дорогой демократии в западном понимании, со всем набором прав человека, почему «мы» не такие, как «они».
С другой стороны, в 2014 году Россия возглавила G8, и это будет сильным сдерживающим фактором для «консервативной волны». Выбор приоритетов российского председательства неслучаен: это антинаркотическое сотрудничество (вопрос расширения влияния России на ситуацию в Афганистане на фоне вывода американских войск, оптимизация сотрудничества с НАТО), борьба с терроризмом (пожалуй, лучшая тема для эффективного взаимодействия России с США и НАТО), урегулирование конфликтов, формирование глобальной системы управления рисками природных и антропогенных катастроф (здесь Россия пытается взять инициативу, предложив набор технологических решений), глобальная безопасность здоровья. Успех председательства России в G8 напрямую зависит от сдержанности Путина внутри страны – ведь при определенных обстоятельствах лидеры западных стран на саммит «восьмерки» просто не приедут – так же как и на церемонию открытия Олимпийских игр. Самой большой опасностью в этом смысле может оказаться разочарование Путина в возможности России встроиться в число полноценных мировых лидеров. Такое разочарование он уже испытал в 2005–2007 годах, развернув курс в сторону «суверенной демократии» и «государственного корпоративизма».
Такое разочарование может толкнуть Путина на более активное давление в отношении оппозиции. В 2014 году продолжится расследование уголовных дел в отношении Алексея Навального, который уже получил пять лет условно по делу «Кировлеса». Мало оптимизма и в отношении «болотного дела»: несмотря на амнистию четырех фигурантов, остальные, судя по публичным заявлениям президента, могут получить реальные сроки. Это принципиальная позиция Путина: закрепить в сознании протестующих недопустимость физического сопротивления правоохранительным органам. Это попытка заставить признавать авторитет силовиков и приоритет их интересов над всеми остальными.
Во внутренней политике можно ожидать сохранения противоречивости линии Кремля в отношении критиков власти. Однако определенно можно сказать, что время, когда власть пренебрегала оппозицией как несущественным фактором, прошло. Еще два года назад Путин во время своей «прямой линии» ехидно высмеивал белые ленты (символ политического протеста) и лидеров «Болотной». Это была инерция старой тактики: вывести оппозицию за пределы легитимной политической борьбы, выставить за ограждение как «фиктивную переменную» в математическом уравнении. Но эта линия была пересмотрена: возвращены прямые выборы губернаторов, упрощены правила регистрации политических партий. Кремль де-факто признал протест как существенный фактор политической жизни страны, пренебрегать которым опасно. 2013 год подтвердил эту тенденцию: Кремль не решился посадить Навального, занявшего второе место на выборах мэра Москвы. Мэром Екатеринбурга был избран Евгений Ройзман, который ранее также подвергался уголовному преследованию.
2014 год станет большим испытанием лично для Путина. Главным вызовом становятся не оппозиция или ужесточающие свою критику западные лидеры, а собственная бюрократия вкупе с государственными олигархами
Однако новая политическая тактика российской власти вовсе не означает изменения стратегического понимания. Кремль намерен сделать все возможное, чтобы не дать оппозиции выйти за пределы своего электорального поля: борьба за умы будет принимать более ожесточенные формы, а большинство будет все активнее противопоставляться «разлагающемуся» меньшинству. Поэтому во внутренней политике стоит ожидать и трансформации партии власти: «Единая Россия» будет постепенно уходить на второй план, уступая место более агрессивному «Общероссийскому народному фронту», пытающемуся занять квазигосударственное положение между Путиным и официальными институтами власти.
Признав оппозицию реальным игроком, Кремль строит с ней иные отношения, пытаясь одновременно договориться и выкрутить руки. Кому-то обещаны посты мэров, кому-то – возможность заработать, кому-то – доступ на переговоры в высокие кабинеты. Критикам власти предлагается подписать новый контракт, в котором прописана «конструктивность» в обмен на снятие угрозы политического и уголовного преследования. Власть как будто говорит оппозиции: «Мы дадим вам работать, но вы признаете нас единственным легитимным центром управления страной».
В 2014 году должны состояться имеющие федеральное значение выборы в Московскую городскую думу, куда, вероятно, будет баллотироваться «Гражданская платформа» Михаила Прохорова (бизнесмен обещал взять реванш за свое неучастие в выборах мэра Москвы). Правда, Прохоров уже доказал свою гибкость в отношениях с Кремлем, и можно не сомневаться, что участие его партии в выборах будет строиться на принципах «конструктивности». В 2014 году также пройдут выборы 14 губернаторов. Несмотря на сохранение «муниципального фильтра», который позволяет действующим главам регионов отсеять любого неугодного конкурента, это будет фактором оживления политической жизни страны и увеличения конкуренции. Нельзя исключать, что произойдет смена главы Санкт-Петербурга: слухи об уходе Георгия Полтавченко циркулировали в конце 2013 года весьма активно. Ему на смену может прийти Дмитрий Козак, который завершит свою главную миссию – проведение Олимпиады в Сочи. Это может открыть возможность и для «перенастройки» кабинета министров, хотя шансы на отставку премьера Дмитрия Медведева все-таки невелики.
В ближайшие месяцы Кремль будет вынужден сосредоточиться на двух вещах: Олимпиаде и Украине. Все силы брошены на то, чтобы Игры прошли без серьезных эксцессов. Несмотря на отказ многих западных лидеров приехать на Олимпиаду, для Путина Игры остаются центральным событием его правления. Ему крайне важно продемонстрировать миру дееспособность России на примере грандиозного спортивного мероприятия. Остается надеяться, что история с плохо сделанными олимпийскими факелами не станет типичной для олимпийских строек.
Одной из главных проблем российской внешней политики в наступившем году останется Украина. Газовый вопрос так и не решен, равно как и проблема вступления Украины в Таможенный союз. Москва ждет от Киева сговорчивости, но Виктор Янукович пытается усидеть на двух стульях (Россия и ЕС), не взяв на себя никаких обязательств. Поэтому нельзя исключать и новых газовых войн, и политической дестабилизации на самой Украине, где позиции Януковича становятся все более уязвимыми.
2014 год станет большим испытанием лично для Путина. Главным вызовом становятся не оппозиция или ужесточающие свою критику западные лидеры, а собственная бюрократия вкупе с государственными олигархами. Система становится слишком неповоротливой и неэффективной, а политические возможности Путина влиять на нее все более ограничены. Воруют много и открыто, близость к бюджету – важнейший источник обогащения, а государственное управление получает внимание по остаточному принципу. Возможно, 2014-й станет годом, когда Путин наконец поймет, что лояльность ему лично (принцип, на котором он строил свою систему) вовсе не означает лояльности российскому государству, и что в один прекрасный момент возможность воровать окажется не привилегией, а самоцелью, ради которой бюрократия переступит и через национальные интересы, и через самого Путина.
