Несмотря на сомнения, Кремль согласился вернуть графу «против всех» на выборы всех уровней, кроме президентских. 17 января Госдума поддержала соответствующий законопроект в первом чтении. Норма, изъятая Владимиром Путиным в 2006 году, возвращается на фоне реформы избирательной системы: по мнению политолога Татьяны Становой, Кремль вынужден адаптироваться к новым правилам игры, которые теперь ему подконтрольны не в полной мере.
Непопулярные решения Кремль предпочитает проводить чужими руками. Так было и с графой «против всех». В 2006 году депутаты Законодательного собрания Тверской области от нескольких партий (как пропрезидентских, так и оппозиционных) внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, предусматривавший отмену возможности голосования против всех кандидатов. Партия власти поддержала документ, который был быстро одобрен во всех трех чтениях и подписан президентом. Кремль не утруждал себя объяснениями – этим занимались депутаты и прокремлевские эксперты, говорившие, что нужно развивать гражданскую ответственность населения, которое якобы злоупотребляет протестным голосованием.
Более продвинутые эксперты ссылались на международный опыт. Действительно, графа «против всех» скорее экзотика. Она появилась в 1993 году и была отражением политической воли тогдашней российской элиты к демократии. Эта графа была введена по инициативе одного из авторов российского избирательного законодательства, депутата Государственной думы I и II созывов от «Яблока» Виктора Шейниса. В мире, однако, эта графа практически не используется и является скорее исключением. И это понятно: развитая демократия предполагает наличие реальных альтернатив. В странах «переходной демократии» еще достаточно сильны административные ресурсы власти, и графа «против всех» становится своего рода страховкой против злоупотреблений.
Однако наличие такой страховки в планы Кремля не входило. В итоге сначала федеральная власть позволила отказаться от графы «против всех» на региональных выборах, а затем это было сделано и на федеральном уровне. В 2006 году тверские законодатели утверждали в пояснительной записке, что их предложение «обусловлено необходимостью повышения политического сознания и активности избирателей». Интересно, что, по данным опроса агентства «Башкирова и партнеры», в 2006 году именно кандидат «против всех» набирал наибольшее число голосов респондентов в списке потенциальных преемников Владимира Путина (сам Путин в этот список не попал, так как не имел права баллотироваться на третий срок). Кремль предпринимал массу усилий для максимального сокращения числа участников выборов и сохранения исключительно «системных» игроков.
В такой ситуации политический выбор для избирателей сужался, и риски, исходящие из графы «против всех», возрастали многократно. Это было видно и по результатам выборов. На выборах в Госдуму 7 декабря 2003 года в трех одномандатных округах победил кандидат «против всех». 26 декабря 2004 года во втором туре выборов главы администрации Ульяновской области графа набрала 25,16% (второе место), 5 декабря 2004 года на выборах губернатора Брянской области – 20,57% (второе место), 6 февраля 2005 года во втором туре выборов главы администрации Ненецкого АО – 20,21% (третье место). На выборах в Госдуму 2003 года «против всех» проголосовали 4,7% избирателей, на президентских выборах 2004 года – 3,5%. В такой ситуации Кремль предпочел вовсе отменить графу, вызвав волну критики со стороны оппозиции.
Тем не менее уже в 2010 году дискуссия о возвращении графы «против всех» возобновилась: с этим предложением на встрече с президентом Дмитрием Медведевым выступил спикер Совета федерации Сергей Миронов. Медведев, вероятно, этой идее симпатизировал, однако до серьезного обсуждения дело тогда не дошло. В сентябре 2013 года аналогичная инициатива была проявлена уже новым спикером Совета федерации Валентиной Матвиенко, а соответствующий законопроект был внесен в Госдуму. В Кремле к этой идее поначалу отнеслись прохладно. Матвиенко спровоцировала спор между кремлевскими технологами: между теми, кто обслуживал Кремль во время принятия решения об отмене графы, и теми, кто теперь решил поддержать ее возвращение. Авторы и исполнители задумки 2006 года старались защитить свое решение, тем более что в пояснительной записке к новому законопроекту говорилось, что негативным результатом отмены графы «против всех» стали заметное падение явки, порча бюллетеней и голосование граждан за «маргинального кандидата даже в случае отсутствия симпатий к нему». Согласно опросам «Левада-центра», возвращение в бюллетени протестной графы поддерживают 74% россиян.
Усилия Кремля направлены на минимизацию электорального результата оппозиции, для чего создается множество партий-спойлеров. Графа «против всех» оказывается конкурентом не только партии власти, но и лидеров протеста
В роли примирителя выступил единоросс Владимир Плигин, пообещавший при рассмотрении инициативы в Госдуме «учитывать и те мотивы, которые ранее служили основанием для того, чтобы исключить данную графу». В том числе то, что задача выборов – «формирование органов власти», которому графа «против всех» может помешать (хотя в условиях современной России это маловероятно). Позицию «Единой России» сформулировал секретарь генсовета партии Сергей Неверов: «Возврат к этой графе может быть, и его поддерживают многие наши оппоненты. Ну если поддерживать будут все – мы не возражаем». Возможно, под «всеми» он имел в виду официальную позицию Кремля: если она будет позитивной, то и партия ее поддержит. Возвращение графы «против всех» поддержал и премьер Медведев, заявив, что оппозиционно настроенные граждане должны иметь возможность голосовать не просто «назло» – за кого угодно, кроме власти, – а «против всех».
Возвращение протестной графы имеет под собой вполне прозрачные политические основания. Прежде всего это рост числа политических партий (на сегодня их зарегистрировано более 70) и управляемый допуск внесистемной оппозиции к выборам. Практически все усилия Кремля сейчас направлены на минимизацию электорального результата настоящей оппозиции, для чего создается множество партий-спойлеров. Графа «против всех» в такой ситуации потенциально оказывается конкурентом не только партии власти, но и лидеров протеста. Кроме того, Кремль вернул выборы в Госдуму по одномандатным округам. Голоса кандидата «против всех», как и всех проигравших кандидатов, распределяются в пользу победителей: таким образом, представители власти могут нарастить свой результат.
Оппозиция отнеслась к решению Кремля неоднозначно. С одной стороны, отмена графы в 2006 году вызывала много критики. Однако ее возвращение в 2014-м было воспринято как манипуляция власти, пытающейся адаптировать правила игры в свою пользу в условиях увеличения политических рисков. Экс-кандидат в мэры Москвы Алексей Навальный назвал инициативу власти «глупостью»: «Если раньше победа “против всех” означала повторные выборы, то сейчас эту норму не возвращают. “Против всех” станет пустым голосованием, выгодным “Единой России” или кандидату от власти». Как известно, сам Навальный был лишен пассивного избирательного права по приговору суда по делу «Кировлеса». Графа «против всех» может оказаться резервуаром и для его электората.
Депутат Госдумы Дмитрий Гудков выразил опасение, что графа будет использоваться для размыва «протестных голосов». Критично к идее отнеслись и в ЛДПР. «Вас жаба задавила, что голосуют за кого угодно, но не за “Единую Россию”», – заявил депутат от ЛДПР Сергей Иванов. Тем не менее, по словам Навального, единороссы могут оказаться в собственной ловушке: «лично у меня есть ощущение, что “против всех” ударит и по Путину, и по ЕР, и по их кандидатам сильнее, чем по оппозиции». «Наш избиратель – это люди, голосующие осознанно. Я думаю, что мы сможем разъяснить им, что голосование “против всех”, когда есть реальный оппозиционный кандидат, – это голос за “Единую Россию”», – написал Навальный, добавив, что кандидат «против всех» способен нанести наибольший урон системной оппозиции.
В этом оппозиционер прав: усталость россиян от парламентских партий за последнее девятилетие значительно возросла. Можно констатировать, что одним из важнейших политических итогов правления Путина является кризис системной оппозиции, доверие к которой подверглось глубокой эрозии. Поэтому нельзя исключать, что в итоге в рамках прохождения законопроекта через Госдуму он будет в значительной степени выхолощен: например, прокремлевский Фонд развития гражданского общества во главе с экс-руководителем управления внутренней политики администрации президента Константином Костиным предлагал оставить графу «против всех» только на местных выборах.
Возвращение графы «против всех» – это следствие изменения политической ситуации в стране после массовых протестов конца 2011 – начала 2012 года, когда появились новые политические лидеры и обозначился протестный потенциал городского среднего класса. Кремль начал лихорадочно подстраиваться под новую ситуацию, с одной стороны, опасаясь делигитимации выборов при сохранении слишком жестких правил, с другой стороны, боясь утратить контроль над политическим процессом. Власть вернула прямые выборы губернаторов и упростила правила регистрации партий. Теперь возвращается и графа «против всех». Однако все эти действия направлены на одну цель: не допустить подрыва системы изнутри, девальвации ключевых опор режима Путина.
Правда, этот курс пока обходит стороной президентские выборы, где графа «против всех» введена не будет. Ведь этот «кандидат» не может быть арестован или дискредитирован на госканалах – а значит, лучше, чтобы его не было вовсе.
