Аннексия Крыма состоялась: в состав России включено два новых субъекта – город федерального значения Севастополь и Республика Крым. Однако присоединение полуострова «под дулом пистолета» не было и не будет признано мировым сообществом. По мнению политолога Татьяны Становой, изоляция России при этом не самая главная проблема: перед Кремлем стоит долгий процесс интеграции новых территорий, что влечет за собой целый комплекс политических, правовых и финансово-экономических проблем.
Аннексия Крыма проходила в спешном порядке, а это значит, что управленческие решения в Кремле принимались без четкого анализа и оценки последствий. Спешка была обусловлена лишь одним фактором: Кремль опасался упустить время и инициативу в случае дестабилизации на границе Крыма. Один случайный выстрел любой из сторон мог бы спровоцировать хаос, России пришлось бы применить силу в Крыму и разрушить официальный миф о том, что российских вооруженных сил на полуострове нет.
В итоге были приняты решения, которые не очень вписываются в политическую и правовую реальность России. Так, с юридической точки зрения предоставление Крыму статуса республики весьма неоднозначно. Подобный статус в России имеют только национальные образования. Крым, если исходить из сложившейся исторической и конституционной практики, должен был стать областью. Крыму еще предстоит встроиться в российскую «вертикаль власти» и мириться с навязыванием кадровых, экономических и политических решений из Москвы.
Помимо решения правовых вопросов Кремль неизбежно займется наведением порядка среди местной элиты, которая пока пребывает в эйфории, наивно полагая, что поддержка Путина – это надолго. Между тем Кремль прекрасно отдает себе отчет, кто сегодня оказался у власти в Крыму: и премьер-министр Сергей Аксенов, и глава крымского парламента Владимир Константинов – фигуры с, мягко говоря, сложной репутацией бандитов средней руки.
В целом на политическую интеграцию Крыма отведено полтора года. Выборы в парламенты Крыма и Севастополя пройдут в сентябре 2015 года – в единый день голосования в России. Затем новым парламентам двух субъектов предстоит принять конституцию Республики Крым и устав города федерального значения Севастополя, после чего, в соответствии с законодательством РФ, будут сформированы органы исполнительной власти. Пока деятельность судебных органов полуострова не будет приведена в соответствие с российским законодательством, продолжат действовать нынешние суды Крыма. Высшими судебными инстанциями будут считаться апелляционные суды Крыма и Севастополя, а также Верховный суд РФ. До 1 января 2015 года налоги будут зачисляться в местные бюджеты, после чего на территории Крыма и Севастополя начнут действовать законы о налогах и сборах РФ.
1 января 2015 года – официальная дата окончания переходного периода. Но на самом деле «переходное время» – это красивый термин для обозначения беспредела, который разворачивается сегодня в Крыму. На полуострове фиксируются многочисленные случаи передела собственности, силового захвата активов, убийств и грабежей. В сложившейся ситуации перед Россией стоит задача удержать управляемость процессом и сохранить лояльность элиты и населения.
Аннексия Крыма – лишь начало долгого процесса адаптации, чреватого множеством проблем. Появление двух новых субъектов в составе РФ вполне может обернуться не геополитической победой, а медленно действующим ядом, который отравит режим изнутри
Курировать регион поставлены две сильные фигуры. Полномочным представителем президента в специально образованном Крымском федеральном округе назначен Олег Белавенцев, бывший глава ОАО «Славянка», ставленник министра обороны Сергея Шойгу. Белавенцев будет отвечать в основном за модернизацию и укрепление вооруженных сил России в Крыму. Со стороны правительства за Крым будет отвечать вице-премьер Дмитрий Козак – один из самых жестких технократов-управленцев, до последнего времени курировавший подготовку к сочинской Олимпиаде. Ранее Козак работал полпредом президента на Северном Кавказе, где лично занимался решением межклановых конфликтов. Именно Козак отвечал за восстановление экономик Южной Осетии и Абхазии после войны с Грузией 2008 года.
Перед Козаком также поставлена задача предотвратить разворовывание средств из федерального бюджета, которые будут направлены на присоединение Крыма к России. А финансовый поток должен хлынуть в республику нешуточный. Как заявил министр регионального развития Игорь Слюняев в интервью «Коммерсанту», инфраструктура Крыма имеет высокий износ, бюджет полуострова более чем на 40% состоит из дотаций, около 80% воды поступает на его территорию через Северо-Крымский канал из Днепра, также на 80% Крым зависит от импорта электроэнергии. По его словам, на адаптацию нового региона к российской экономике уйдет два-три года.
Чтобы решить проблему энергодефицита Крыма, российское правительство предложило в ближайшие годы увеличить добычу газа на полуострове в 1,5–2 раза. Россия, возможно, также подключит Крым к своей энергосистеме. Что касается другой проблемы – использования в Крыму систем энерго- и водоснабжения Украины, – решения, судя по всему, пока нет и не предвидится. Это означает, что крымчанам предстоит тяжелый переходный период с частыми перебоями воды, света и тепла.
Тем временем Кремль обещает простым жителям Крыма, а также россиянам на полуострове «рай на Земле» – здесь будет и особая экономическая зона, и курорт мирового уровня, и территория без каких-либо социальных проблем. Правда, заплатить за все это придется российским налогоплательщикам, которые, очевидно, пока не осознали грядущих последствий для своих кошельков.
Наконец, Крым достался России с еще одной проблемой – сильной этнической оппозицией в лице крымских татар. Диаспора крымских татар так и не признала референдум в Крыму, равно как и легитимность присоединения полуострова к России, несмотря на личные усилия Владимира Путина. По поручению Путина экс-президент Татарстана Минтимер Шаймиев в Москве встречался с Мустафой Джамилевым, одним из самых авторитетных лидеров среди крымских татар, прослуживший главой крымского меджлиса с 1991 по 2013 год. Шаймиев пытался убедить Джамилева поддержать присоединение Крыма к России. После Шаймиева с лидером крымских татар по телефону пытался договориться и сам Путин. Однако Джамилев занял крайне жесткую позицию, заявив в СМИ, что доверия к Кремлю нет и не будет. В своих многочисленных интервью Джамилев требует вывода российских войск из Крыма, бойкота референдума и дальнейшего непризнания его результатов, уважения принципа территориальной целостности Украины.
Пока же Кремль продолжает праздновать победу, испытывая эйфорию от присоединения «исконно русской территории». Мало кто пока задумывается о том, что создан прецедент, который может оказаться разрушительным для территории самой России. Аннексия Крыма – лишь начало долгого процесса адаптации, чреватого множеством проблем. Появление двух новых субъектов в составе РФ вполне может обернуться не геополитической победой, а медленно действующим ядом, который отравит режим изнутри.
