Институт современной России

О том, что Кремль рассматривает вопрос о проведении досрочных парламентских выборов, стало известно в мае. Несколько депутатов Госдумы рассказали РБК, что «извещены руководством палаты» о возможном переносе даты голосования. Это один из примеров того, как в сегодняшней России принимаются политически значимые решения: сначала о них уведомляют руководство Думы, после чего информация доводится до сведения депутатов как данность, которую им предстоит лишь легитимировать в виде соответствующего закона.

Суть инициативы в том, чтобы провести думские выборы в единый день голосования (приходится на второе воскресенье сентября), совместив их с выборами в региональные и муниципальные органы власти. Но если решение ввести единый день голосования на местах выглядит логичным — так проще координировать, контролировать избирательные кампании, — то целесообразность переноса федеральной кампании на более ранний срок неочевидна даже самим депутатам. Официальную причину озвучил «Интерфаксу» председатель Госдумы Сергей Нарышкин: по его словам, провести выборы осенью «стоит для того, чтобы бюджет на 2017 год принимали те депутаты, которые и будут участвовать в его реализации». Аргумент весьма слабый: Дума практически не участвует в процессе обсуждения главного финансового документа страны. Кроме того, даже если следовать этой логике, совершенно непонятно, почему новый депутатский корпус, который не будет иметь никакого отношения к процессу подготовки бюджета на 2017 год, должен нести ответственность за то, что обсуждает Госдума предыдущего созыва.

Впрочем, искать здесь рациональное зерно не имеет смысла, так как речь идет лишь о формальном поводе. Истинные причины, безусловно, политические. Так, по словам одного из источников РБК, в случае если выборы решат провести досрочно, избирательной кампании фактически не будет: она придется на период летних отпусков, что серьезно сократит шансы оппозиционных непарламентских партий и их выдвиженцев.

Напомним, что предыдущие думские выборы стали политическим потрясением и для реальной оппозиции, и для власти. Тогда, в декабре 2011 года, прошли массовые митинги и шествия против фальсификаций на избирательных участках — акций протеста таких масштабов путинская Россия еще не видела. Протестная волна вынесла на Болотную и Сахарова почти 100 тыс. человек, причем лидерам оппозиции не пришлось прикладывать особых усилий к их мобилизации. Это был неожиданный для многих самоорганизованный и стихийный протест, показавший, что вопреки всем социально-экономическим и политическим преградам в крупных городах формируется зрелое и дееспособное гражданское общество.

Протестные действия развили у Кремля своеобразный «комплекс декабря» — страх, что оппозиция может использовать предстоящие выборы как возможность повторить свой политический успех пятилетней давности. Есть и другие поводы для опасений. Так, по словам одного из собеседников РБК, в сентябре россияне не успеют в полной мере ощутить на себе последствия социально-экономического кризиса. Многие только вернутся из отпусков и еще не смогут оценить, насколько изменилось их материальное положение, тогда как к концу года оно может серьезно ухудшиться.

Так или иначе, в Кремле решили, что чем быстрее провести выборы, тем лучше. Оставалось лишь найти юридическое обоснование для изменения законодательства. По Конституции РФ, нынешний состав Госдумы должен отработать полные пять лет. Перенос выборов на сентябрь будет означать, что старый состав сложит полномочия досрочно, тогда как оснований для досрочного роспуска Думы у президента нет. Однако власти нашли выход: как объяснил собеседник «Ведомостей» в «Единой России», норма о пяти годах в Конституции «не калькулирована». Иными словами, в основном законе не сказано, что пять лет — это ровно 365 дней по пять раз. Пятилетний срок может означать и «около пяти лет», и «плюс-минус несколько месяцев» — именно так можно трактовать слова источника газеты. Достаточно просто принять специальный закон о проведении думских выборов в единый день голосования — и вносить поправки в Конституцию не потребуется.

Надо сказать, что наблюдатели и эксперты уже привыкли к вольным интерпретациям российского законодательства Кремлем — за последние годы правовые нормы в России девальвировались. Нет сомнений, что особых трудностей с принятием нужного закона не возникнет и в этот раз. Но есть другая проблема: против переноса даты выборов выступили коммунисты, предложив, со своей стороны, провести голосование в октябре. Для КПРФ важно выиграть время для осенней кампании, так как сокращение ее сроков априори играет на руку партии власти с ее административным ресурсом. КПРФ пугает Кремль обращением в Конституционный суд. Кремль не боится, понимая, что КС принимает те решения, которые являются «правильными» с точки зрения политического момента. Тем не менее Кремлю нужна «консолидированная позиция всех фракций», а из-за несговорчивости коммунистов полного общественно-политического согласия по этому вопросу не получается.

Собеседник, близкий к руководству Госдумы, сообщил «Ведомостям», что «компромисса с коммунистами не будет и выборы пройдут в сентябре». «Чтобы мы согласились, нужно понимать, ради чего мы это делаем: должны быть либо какие-то новые документы и новые вводные, о которых мы пока не знаем, либо существенная финансовая экономия. Хотя если депутатам будут выплачивать „золотые парашюты“, о чем сейчас ведется разговор, то никакой экономии в этом не будет, они станут дороже обычных выборов», — говорит источник «Ведомостей», близкий к руководству фракции.

Наибольшее удивление в сложившейся ситуации вызывают усилия, которые предпринимает Кремль, чтобы добиться столь незначительного временного сдвига (который имел бы куда больший практический смысл, будь он неожиданным: тогда, по крайней мере, оппозиция была бы лишена возможности полноценно подготовиться к избирательной кампании). Кремль, несомненно, берет на себя риск, принимая спорное с точки зрения соответствия Конституции решение и продавливая его через Госдуму вопреки позиции КПРФ.

Тем не менее, 11 июня законопроект был официально внесен на рассмотрение в Госдуму. В качестве компромиссного варианта, по словам вице-спикера Госдумы Игоря Лебедева, был предложен перенос на третье воскресенье сентября. Однако коммунисты по-прежнему выступают категорически против.

В данном случае не стоит преуменьшать роль системной оппозиции: несмотря на давно отлаженную систему взаимодействия власти с КПРФ, последняя остается единственной реально действующей оппозиционной партией со своим электоратом. Но самое главное — досрочное проведение выборов не может застраховать власть от повторения протестных акций и других политических действий оппозиции. Осенью следующего года критически важное значение для Кремля будет иметь не дата голосования, а реальный уровень поддержки власти: если он станет заметно снижаться, население найдет повод для выражения своего недовольства.