За 20 с небольшим лет, прошедших после обретения независимости, Эстония зарекомендовала себя как весьма успешный реформатор. «Маленькая страна, которая смогла» — так ее назвал знаменитый Март Лаар, ныне министр обороны Эстонии, занимавший пост премьер-министра в 1992-94 гг. и 1999-2002 гг. Лаар считается отцом экономических реформ, обусловивших стремительное развитие страны. Его реформы были признаны наиболее успешными и всеобъемлющими в регионе и порой используются в качестве модели в других странах с переходной экономикой.
Март Лаар в 1992 и 2006 гг.
Перед правительством Лаара стояла двойная задача: нивелировать последствия почти 50-летнего пребывания Эстонии в условиях тоталитарного советского режима и принять меры для быстрой и эффективной интеграции Эстонии в европейское экономическое пространство. Основными составляющими эстонских реформ были люстрация, экономические реформы, реформа правоохранительных органов и судебная реформа. В качестве специфики экономических реформ транзитного периода в Эстонии выделяются гибридная приватизация, фиксированный подоходный налог, а также жесткая банковская реформа.
1 января 2011 года Эстония, в течение долгого времени имевшая репутацию самого радикального рыночного реформатора в Европе1, перешла на евро, став семнадцатым государством–членом ЕС, отказавшимся от национальной валюты, и первой страной бывшего Советского Союза, вступившей в зону евро. Помимо этого, Эстония оказалась первой посткоммунистической страной, которая в июне 1992 года вышла из рублевой зоны, преодолела трансформационный спад и уже в 1994 году перешла к экономическому росту. В 1993 году Эстония стала членом Совета Европы, в 1999-м — членом Всемирной торговой организации (ВТО), в 2004-м — членом НАТО и ЕС. Первой из бывших советских республик Эстония не только ввела собственную национальную валюту, но и сделала ее полностью конвертируемой. Присоединение Эстонии к еврозоне стало символом успеха рыночных реформ, проводившихся в Эстонии после ее выхода из состава Советского Союза.
В 1992 году эстонское правительство, состоявшее из талантливых молодых ученых, осуществило либерализацию цен внутренней и внешней торговли, которая позволила быстро преодолеть характерный для социализма дефицит товаров и услуг и превратить Эстонию в страну с самой свободной торговлей и с наименьшим уровнем коррупции среди всех постсоветских государств. Перед этим на протяжении ряда лет в Эстонии, как и в Латвии и Литве, практически каждый год происходила смена правительства. На политической стабильности этот факт, тем не менее, не отражался: все сменявшие друг друга правительства представляли собой коалиционные кабинеты, ориентированные на создание рыночной экономики. Последовательные рыночные реформы заложили базу устойчивого экономического роста страны. Эстония резко повысила свою инвестиционную привлекательность, в результате чего объем прямых иностранных инвестиций также резко возрос: с $265 млн в 1994 году до $581 млн в 1998 г. По данным журнала Forbes, Эстония высоко котируется в международных рейтингах: по индексу экономической свободы Heritage Foundation Эстония занимает шестнадцатое место из 179, по индексу восприятия коррупции Transparency International — 26-е из 178, по индексу Doing Business — 17-е из 183.
В 2009 году экономический кризис сильно ударил по стране. Несмотря на это, правительство не пошло на девальвацию национальной валюты, сохранило верность бюджетному консерватизму, не производило масштабных заимствований на финансовых рынках и даже смогло несколько снизить инфляцию. Приняв необходимые антикризисные меры, Эстония провела самые радикальные сокращения государственных расходов из всех стран региона, и в 2010 году финансовые показатели Эстонии были признаны соответствующими Маастрихтским критериям (ЛИНК государственный долг составлял не более 6% ВВП, дефицит бюджета — не более 3% ВВП, годовая инфляция — не более 3%). Политический выбор эстонской элиты (отказ от девальвации) ужесточил последствия мирового финансового кризиса для граждан страны, но при этом проложил дорогу к скорейшему вхождению в зону евро, которое стало закономерным итогом процесса интеграции Эстонии в западный мир.
Судебная реформа в Эстонии являлась неотъемлемой частью единого процесса восстановления демократии и независимости. Целью реформы было воссоздание современной и эффективной судебной системы, основанной на западноевропейской модели и построенной в соответствии с фундаментальными демократическими принципами. При проведении судебной реформы эстонцы использовали веками накопленный опыт — это при том, что история суверенной эстонской государственности довольно непродолжительна. Пребывание под германским и шведским владычеством оставило свой след в эстонской правовой системе и системе правосудия, в которой угадываются как черты древнего национального права, так и значительное влияние римского права. В XVIII веке после окончания Северной войны и капитуляции Швеции эстонские земли были присоединены к Российской империи, в составе которой пребывали до 1917 года. 28 ноября 1917 года Временный национальный совет провозгласил себя высшим органом государственной власти в стране, но немецкая оккупация и российская революция затянули начало процесса формирования национальной эстонской судебной системы до конца 1918 года. В 1919 году был создан Национальный суд, ставший высшим судебным органом Эстонии, вслед за ним была учреждена система административной юстиции. Принятый в 1938 году «Акт о судах» ознаменовал завершение формирования национальной судебной системы. К этому моменту в Эстонии уже были приняты Уголовный и Гражданский кодексы и соответствующее процессуальное законодательство.
Насильственное включение Эстонии в состав Советского Союза означало утрату суверенитета и крах национальной судебной системы. Национальный суд был ликвидирован, Апелляционный суд (Кохтукода) и окружные суды были заменены соответственно Верховным судом и народными судами. Районные суды были сохранены в качестве судов первой и второй инстанции. Уголовный и Гражданский кодексы, равно как и все эстонское законодательство о судах, судьях и судопроизводстве были признаны утратившими силу. Вместо этого на территории Эстонии с 1 января 1941 года начали действовать соответствующие кодексы РСФСР и иные законодательные акты. Все судьи и прокуроры были освобождены от занимаемых должностей, и те из них, кто не успел вовремя уехать за границу, были подвергнуты уголовному преследованию. Таким образом, кропотливая 20-летняя работа по созданию эстонской судебной системы была сведена на нет примерно за два месяца.
Исторический центр Таллина
После начала процесса восстановления независимости в Эстонии незамедлительно были приняты меры по ликвидации советского наследия, в том числе и в сфере судебной власти. 16 мая 1990 года Верховный Совет Эстонии провозгласил, что судебная система Эстонской республики должна быть создана в соответствии с пожеланиями народа и общепризнанными нормами международного права. В 1991 году был принят внушительный пакет законов, свидетельствующий о серьезности намерений эстонских властей привести в порядок судебную сферу и сопряженные институты. Для сравнения укажем даты принятия российских законодательных актов с аналогичной сферой регулирования:
| Эстония | Россия |
| 1991 — «Об адвокатуре Эстонии» | 2002 — «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» |
| 1991 — «О судах» | 2011 — «О судах общей юрисдикции в РФ» |
| 1991 — «О статусе судьи» | 1992 — «О статусе судей в РФ» |
| 1991 — внесены изменения в действующий закон «О полиции» | 2011 — «О полиции» |
| 1992 — Уголовный кодекс | 1996 — Уголовный кодекс |
В отличие от России, где официальным стартом реформы судебной власти стало опубликование Концепции судебной реформы в октябре 1991 года, в Эстонии реформа не провозглашалась, но для нее было сделано очень много и очень быстро.
Основы судебной системы Эстонии были определены в главе 13 Конституции 1992 года, в законе о судах и законе о статусе судьи. Вновь образованный Верховный суд собрался на свою первую сессию 27 мая 1993 года в Тарту. 1 октября того же года прекратил свою деятельность эстонский Верховный суд советских времен, а 15 декабря начала функционировать новая трехуровневая судебная система Эстонии. К концу 1994 года в Эстонии были созданы административные суды (в Таллинне и Тарту), 21 уездный и городской суд и три окружных суда (в Таллинне, Тарту и Йыхве), в которых отправляли правосудие 166 судей (32 в административных судах, 101 в уездных и городских судах, 33 в окружных судах и 16 в Верховном суде). К этому моменту эстонский судейский корпус обновился на 67 процентов, а средний возраст судьи был менее 40 лет.
Данная мера была совершенно необходима для максимально быстрого расставания с советским прошлым, и Эстония была не единственной постсоветской страной, которая к ней прибегла. После объединения двух Германий судьи из бывшей ГДР были лишены полномочий и заменены молодыми судьями из ФРГ. В России же никаких подобных мер не предпринималось.
К чести эстонских властей следует отметить, что они незамедлительно осознали важность организации системы повышения квалификации судей, и уже в 1995 году этим занялся фонд «Эстонский правовой центр», а в 2009 году эту функцию взял на себя Верховный суд страны. В России этим вопросом озаботились на три года позже, и на амбразуру переподготовки и повышения квалификации судей была брошена вновь созданная Российская академия правосудия. Учрежденная Верховным судом и Высшим Арбитражным Судом России, РАП изначально представляла собой организацию судейского самовоспроизводства, в рамках которого система клонировала сама себя. В отличие от Эстонии, где в течение 14 лет повышением квалификации судей ведал институт гражданского общества, в России потенциал институтов гражданского общества в этой сфере использовали мало и с большой опаской.
Судебная реформа в Эстонии предусматривала необходимость квалификационного экзамена на должность судьи, при этом экзамен должны были сдавать и новые претенденты, и судьи, практиковавшие в советский период. Подобная мера очень бы пригодилась в нашей родной стране, где многие судьи по сей день обладают советским чиновничьим менталитетом и демонстрируют «обвинительный уклон». Такие судьи явно были бы отсеяны в результате подобного квалификационного экзамена, одной из задач которого было определить способность бывшего советского судьи отправлять правосудие в условиях трансформации политического режима и перехода к рыночной экономике.
Статья 3 эстонского закона о статусе судьи устанавливала, что судьей может работать лицо, обладающее высокими моральными качествами, подходящее для работы судьей и имеющее высшее юридическое образование, полученное в Тартуском университете или соответствующее этому уровню. К российским судьям требование о наличии высоких моральных качеств не предъявляется. Исключение составляют судьи Конституционного суда РФ: статья 8 закона «О Конституционном суде РФ» устанавливает необходимость безупречной репутации для членов КС. Судя по всему, с точки зрения законодателя, высокие моральные качества российским судьям не требуются — только мешают работать.
Существенными достижениями судебной реформы в Эстонии также являются учреждение конституционной и административной юстиции. В России же для сравнения: проект Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» был принят в первом чтении 22 ноября 2000 года; с той поры он так и лежит в Государственной Думе… В судах первой и второй инстанции было введено распределение дел методом случайной выборки (ст. 7.1 Закона ЭР «О судах»). Особо следует отметить учреждение должности Канцлера юстиции (институт, аналогичный институту Омбудсмана), чьи полномочия и статус определены в главе 12 Конституции Эстонии.
Наряду с судебной реформой в начале 1990-х годов в Эстонии был дан старт реформе правоохранительных органов, направленной на возрождение эстонской полиции. По сути, реформа началась еще до официального обретения Эстонией независимости и проходила в три этапа: воссоздание полиции, приведение системы правоохранительных органов в соответствие с требованиями Европейского Союза и объединение органов, осуществляющих правоохранительные функции, в один департамент. Реформа полиции — института, сопряженного с судебной властью и активно с ней взаимодействующего, — и то, как эта реформа осуществлялась в Эстонии, России и в других постсоветских странах, заслуживает отдельного внимания. Этим сравнительным анализом мы и займемся в следующей колонке.
1 Mart Laar, Little Country That Could (London: Centre for Research into Post-Communist Economies, 2002).
