В апреле 1993 года в России была выдана первая лицензия частнопрактикующему нотариусу. После десятилетий государственной монополии в стране появился частный нотариат. По мнению эксперта ИСР, правоведа Екатерины Мишиной, эта реформа была самой успешной из всех реформ, проведенных в России в последние 20 лет.
20 лет назад в России произошло событие, значение которого трудно переоценить. В феврале 1993 года были приняты Основы законодательства РФ о нотариате. Вскоре после этого Россия присоединилась к Международному союзу латинского нотариата1, и в стране, где до этого (как при Советском Союзе, так и после его распада) были лишь государственные нотариусы, появились нотариусы частные.
Существовавшее в СССР государственное распределение предлагало студентам-юристам довольно ограниченные карьерные возможности, наименее привлекательной из которых была работа в нотариальной конторе. Хуже было только распределение в органы ЗАГС: что там полагается делать юристу, никто из нас, пятикурсников юрфака МГУ, понять не мог, но при всей загадочности данная перспектива выглядела малопривлекательно. А вот с должностью государственного нотариуса было как раз все ясно, и означало это нервную работу, высокую занятость, крайне низкую зарплату и практически полное отсутствие перспектив карьерного роста. Неудивительно, что жаждущих трудоустроиться в нотариальную контору было, мягко говоря, немного.
Кардинальные изменения в законодательстве о нотариате в корне изменили ситуацию, и после вступления в силу Основ законодательства РФ о нотариате в стране была создана система частнопрактикующих нотариусов, работавших параллельно с государственными.
Американский читатель, возможно, будет озадачен тем, что эти нововведения в российском законодательстве были восприняты как революция в нотариате, равно как и тем, что этому факту придается столь высокое значение. И это неудивительно – ведь в странах общего права и в странах континентальной (романо-германской) правовой системы функции нотариусов весьма различны. В романо-германских странах нотариусы представляют отдельный вид юридической профессии. В отличие от США, где объем полномочий нотариусов довольно ограничен, в России и других странах континентального права нотариусы выполняют ряд функций, которые в Америке осуществлялись бы юристами. Согласно требованиям законодательства о нотариате, все российские нотариусы обязаны иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдать квалификационный экзамен, а также иметь лицензию на право нотариальной деятельности, порядок выдачи которой устанавливается Министерством юстиции РФ.
Должность государственного нотариуса означала нервную работу, высокую занятость, низкую зарплату и отсутствие перспектив карьерного роста
С точки зрения простых граждан, являющихся основными потребителями нотариальных услуг, ситуация с появлением частных нотариусов выглядела крайне подозрительно. Люди, привыкшие к бесконечным очередям в тесных государственных нотариальных конторах, где сидели мрачные, усталые и далеко не всегда вежливые нотариусы, в появлении частных нотариальных контор почуяли недоброе. Обосновавшиеся в красивых и просторных офисах частные нотариусы выглядели не в пример лучше своих пребывающих на государственных должностях коллег по цеху, обращались с клиентами корректно, очередей не было и в помине. Все это наводило на мысль о том, что обслужиться в такой конторе станет в копеечку, да и в принципе было неясно, откуда взялись эти гладкие и обходительные дяди и тети и на каком основании они расселись в своих сияющих евроремонтом офисах. Умудренные опытом граждане спинным мозгом ощущали: что-то тут не так. Либо тарифы у частников бешеные, либо просто обманут, либо произвели самозахват помещений и навязывают свои услуги безо всякого на то основания.
Бдительному народу поначалу было невдомек, что, согласно букве закона, функции государственных и частных нотариусов даже на самом раннем этапе были практически идентичны. И квалификационные требования и стандарты были предусмотрены единые, с тем лишь различием, что частных нотариусов Минюст назначал на должность по рекомендации Федеральной нотариальной палаты (ФНП), контролировавшей и координировавшей деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой. Статья 2 Основ устанавливала, что «при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу». При этом степень ответственности частных нотариусов, равно как и риски, которые проистекали из их деятельности, кардинальным образом отличались от ответственности и рисков нотариусов государственных. Согласно ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате, «нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях». В отношении ответственности государственных нотариусов в Основах содержится следующая расплывчатая формулировка: «Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке». На деле это означало, что ежели вдруг государственный нотариус оплошает, то причиненный им вред будет компенсирован из средств государственного бюджета в микроскопическом размере. Более того, нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны были заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности. Без заключения договора страхования частные нотариусы не имели права выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия (ст. 18).
Анатолий Тихенко – первый частнопрактикующий нотариус в России, президент Федеральной нотариальной палаты, член Совета при президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия – был убит в 2001 году
Получалось, что быть частнопрактикующим нотариусом – вовсе и не такая уж малина. И ответственности много, и расходов. И офис надо снять, и не какой-то там закуток, а что-нибудь поприличнее, и персонал нанять опять же не бесплатно, и нести полную имущественную ответственность за качество работы, не говоря уже о страховании профессиональной деятельности. Но престиж профессии стремительно рос, и перспектива карьеры частнопрактикующего нотариуса стала настолько привлекательна, что юридическое сообщество испытало сильнейшее душевное волнение, и огромное количество юристов ринулось в частные нотариусы. И тут возникло неудобство – оказалось, что занять желанную должность на основании приказа чиновника системы Минюста более невозможно. А от желающих отбоя не было. Высокие квалификационные требования и появление Федеральной нотариальной палаты начали сильно мешать. Между ФНП и Минюстом возникли серьезные разногласия, договориться не удалось, в результате чего находчивый Минюст пошел по пути создания параллельных палат, куда те, кто не мог или не хотел проходить жесткий отбор, назначались по старинке приказом и в обход обязательного членства в нотариальной палате. Вот как характеризовалась сложившаяся ситуация в прессе того периода: «Те чиновники юстиции, которые в свое время не переквалифицировались в частных нотариусов, теперь делают все, чтобы развалить более или менее эффективно работающую систему частного нотариата. С этой целью принимаются дикие инструкции, плетутся интриги, незаконно назначаются на должности государственные нотариусы, поощряются конфликты в нотариате. При поддержке Минюста начато создание дублирующих региональных нотариальных палат, куда, по-видимому, войдут не самые достойные представители этой профессии, по тем или иным причинам отвергнутые действующими по закону палатами».
Создатели частного нотариата в России изменили представление о профессии нотариуса и подняли ее престиж на небывалую высоту
Некоторое время в России функционировали две параллельные нотариальные палаты, одна из которых была заведомо нелегитимной. Дело дошло до Конституционного суда РФ, признавшего не противоречащими Конституции оспариваемые положения Основ законодательства о нотариате. В итоге созданную Минюстом параллельную палату ликвидировали, и это была огромная победа ФНП.
Федеральную нотариальную палату в КС представляли двое – Анатолий Тихенко и Нуриман Шарафетдинов. Высокие, с окладистыми темными бородами, улыбчивые и непринужденные в общении, они выглядели как лучшая реклама частного нотариата. Возглавлявший ФНП с 1996 года Анатолий Тихенко был первым частнопрактикующим российским нотариусом, получившим первую в России лицензию № 000001 7 апреля 1993 года. Его друг и ближайший сподвижник Нуриман Шарафетдинов, до того как войти в состав руководства ФНП, был президентом Российской правовой академии при Минюсте. В их выступлениях во время слушаний звучала неподдельная вера и в обоснованность собственной позиции, и в необходимость частного нотариата для России. Симпатизировавшая им часть аудитории за глаза именовала их «бойцами».
Тихенко действительно был бойцом. Шарафетдинов остается им по сей день, а жизнь его друга и соратника трагически оборвалась. 28 февраля 2001 года Анатолий Тихенко был убит выстрелом в затылок в подъезде собственного дома. Убийц, как водится, не нашли.
Трудно переоценить то, что сделали создатели частного нотариата в России. Они не просто решили проблему очередей в нотариальных конторах – они в корне изменили представление о профессии нотариуса и подняли ее престиж на небывалую высоту. Введение имущественной ответственности частнопрактикующих нотариусов и необходимости страхования их профессиональной деятельности не только отразилось на качестве работы нотариусов, но и существенно повысило доверие населения к данному виду юридической профессии. На законодательном уровне была закреплена так называемая превентивная функция нотариата, т. е. обязанность нотариуса разъяснять гражданам и организациям их права, обязанности, а также предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (ст. 18 Основ). Например, при нотариальном заверении договора нотариус обязан разъяснить сторонам его содержание и последствия его заключения, и зачастую нотариусы сами составляют проекты договоров для своих клиентов, выступая при этом в качестве гаранта легальности совершаемой сделки. Если нотариус сочтет, что сделка нарушает требования закона, он обязан отказать в нотариальном заверении. Тем самым нотариусы выполняют важнейшую функцию предварительного контроля в отношении большого числа сделок.
Разумеется, в нотариальном сообществе по сей день много проблем и разногласий, и нотариат нельзя рассматривать как некий идеал. Но трудно отрицать тот факт, что этот вид юридической профессии из наименее востребованного превратился в один из самых престижных. И в общем контексте российских реформ последних 20 с небольшим лет трансформация нотариата поистине поразительна. Правда, за это пришлось заплатить кровью...
1 Название организации дано на момент присоединения к ней РФ. Сейчас она именуется Международный союз нотариата.
