Что такое конституционный кризис и чем он опасен? Как восстановить конституционные свободы? Нужно ли менять Конституцию? Свои ответы на эти вопросы предлагают соавторы доклада «Конституционный кризис в России и пути его преодоления» Елена Лукьянова, Илья Шаблинский и Владимир Пастухов.
Россия находится на пороге конституционного поворота. От нас зависит, что это будет: очередной антиконституционный переворот или, напротив, начало долгой работы по восстановлению попранных конституционных свобод и принципов, которые в течение полутора десятилетий ограничивались следовавшими одна за другой конституционными контрреформами, размывавшими демократическое содержание российской Конституции. Сегодня все говорит о том, что власти готовы воспользоваться отчасти реальными, отчасти ими самими созданными внешними и внутренними вызовами, чтобы вытравить остатки содержания из российской Конституции.
Все признаки готовящегося конституционного переворота налицо. Власть в России сосредоточивается в руках неконституционных органов, дублирующих и подменяющих собой конституционные институты. Часть этих неконституционных властных образований формализована (вроде аппаратов администрации президента РФ и Совета безопасности РФ), а часть существует вообще как бы «вне политики» — вроде узкого круга приближенных к президенту лиц. Россия даже не знает, кто ей на деле управляет, не говоря уже о контроле над этими людьми.
Одновременно обозначилась тенденция превращения парламента в «съезд народных депутатов», единственной функцией которого является политическая раскраска принимаемых президентом и его «ближним кругом» решений. Участившиеся абсолютно неконституционные совместные заседания депутатов Государственной думы и членов Совета федерации свидетельствуют о стремительной ресоветизации политической системы России. Все это есть свидетельство глубочайшего конституционного кризиса, поразившего Россию. Конституционный кризис налицо. Он должен и может быть преодолен путем восстановления демократического содержания российской Конституции при помощи радикальной и, в то же время, взвешенной и поэтапной конституционной реформы, нацеленной на установление конституционного порядка в России. Это принципиальный выбор, который в ближайшее время русскому обществу предстоит сделать, и к которому оно должно быть готово.
Мы мечтаем о сильной и процветающей России. И мы понимаем, что в современном мире Россия может быть сильной и процветающей только в том случае, если она станет конституционным, правовым государством. На осознание этой истины ушло более ста трагических лет, в течение которых российский народ понес колоссальные жертвы. Ныне живущим поколениям нужно сделать так, чтобы эти жертвы не оказались напрасными.
Об авторах:
Елена Лукьянова — доктор юридических наук, профессор Высшей школы экономики, директор Института мониторинга эффективности правоприменения при Общественной палате Российской Федерации, один из ведущих избирательных адвокатов и специалистов по публично-правовым спорам. В 2009 и в 2011 годах была членом Общественной палаты России. Автор более 90 научных публикаций.
Илья Шаблинский — доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Высшей школы экономики, член Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека, автор публикаций в СМИ, научных статей и книг по вопросам избирательного и конституционного права.
Владимир Пастухов — доктор политических наук, приглашенный научный cотрудник Колледжа Святого Антония Оксфордского университета. В 1990-е годы — научный сотрудник Института сравнительной политологии РАН и Института Латинской Америки РАН, советник Конституционного суда РФ, Государственной Думы и мэрии Москвы. Автор нескольких книг и более 200 научных статей по вопросам конституционного права и политологии.
Скачать доклад можно здесь.
