С 10 по 13 января в Европе прошли три раунда переговоров России с США, НАТО и ОБСЕ по гарантиям безопасности. По итогам встреч можно констатировать, что стороны остались на своих позициях. И хотя сам факт проведения переговоров и отсутствие откровенного провала уже можно назвать прогрессом, общий тон заявлений сторон свидетельствует об их несогласии по ключевым вопросам, без решения которых дальнейшие шаги не принесут значимого результата.
7 декабря 2021 г.: видеоконференция президентов России и США — Владимира Путина и Джо Байдена. Фото: kremlin.ru.
О проведении двусторонних переговоров президенты Джо Байден и Владимир Путин договорились в ходе видеосаммита 7 декабря и затем телефонного разговора 30 декабря. По словам пресс-секретаря Путина Дмитрия Пескова, общение лидеров двух стран происходило в условиях «экстраординарной» эскалации напряженности, которая «требует личного обсуждения на высшем уровне».
Во время беседы с Байденом Путин подчеркнул, что «именно НАТО предпринимает опасные попытки освоения украинской территории и наращивает военный потенциал у рубежей РФ. Поэтому Россия серьезно заинтересована в получении надежных, юридически зафиксированных гарантий, исключающих расширение НАТО в восточном направлении и размещение в сопредельных с Россией государствах ударных наступательных систем вооружений». Кроме того, Москва предложила «обнулить» все наложенные ранее взаимные ограничения на работу дипмиссий.
Президент Байден, со своей стороны, выразил глубокую обеспокоенность в связи с наращиванием российских вооруженных сил вдоль границы с Украиной и дал ясно понять, что США и их союзники ответят решительными экономическими и иными мерами в случае военной эскалации.
17 декабря российский МИД опубликовал проекты договора между Россией и США о гарантиях безопасности, а также соглашения о мерах обеспечения безопасности РФ и государств–членов НАТО. Как следует из документов, среди основных требований, предъявленных Россией НАТО, — исключить дальнейшее расширение и присоединение к альянсу Украины, отказаться от ведения любой военной деятельности в Украине, Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии, а также не развертывать ракеты средней и меньшей дальности в районах, откуда они могут поразить цели на территории другой стороны.
Комментируя предложения Москвы, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг назвал «ошибочным направлением» обсуждение раздела зон влияния, «в рамках которых великие государства могли бы контролировать, что их соседи могут или не могут делать». Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки, в свою очередь, отметила, что США не пойдут на компромисс с ключевыми принципами, на которых строится европейская безопасность, включая право каждой страны определять свое будущее и внешнюю политику без вмешательства извне.
Накануне старта российско-американских переговоров в Женеве замминистра иностранных дел России Сергей Рябков в ультимативной форме потребовал от НАТО «отправляться на рубежи 1997 года». По его словам, Североатлантический альянс на протяжении всех последних десятилетий стремится «оттеснить» Россию и «перевести ее если не в роль подчиненного, то в любом случае на вторые роли в европейской и международной политике».
Очевидно, что Рябков имел в виду Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО (NATO-Russia Founding Act, NRFA), подписанный 27 мая 1997 года. Тогда президент России Борис Ельцин попытался добиться закрепления за Россией права вето на дальнейшее расширение НАТО на восток, но потерпел неудачу. В документ включили лишь положение об отказе НАТО от развертывания ядерного оружия на территории новых членов альянса. Тем не менее Ельцин публично заявил, что ему удалось получить от НАТО гарантии нерасширения, и использовал это «достижение» в качестве инструмента внутриполитической борьбы. В итоге именно на этот документ обычно ссылается Кремль, упрекая Запад в несоблюдении договоренностей: с 1997 года к НАТО присоединилось еще 14 стран, включая и бывшие страны–участницы Варшавского договора.
В день заседания Совета Россия—НАТО в Брюсселе группа из 25 сенаторов-демократов представила в Конгрессе США законопроект под названием «Акт о защите суверенитета Украины» (Defending Ukraine Sovereignty Act of 2022), предполагающий введение новых санкций против Москвы в случае обострения ситуации в Украине. Кроме того, документ предусматривает серьезные ограничительные меры в отношении лично президента Путина, премьер-министра Михаила Мишустина, главы МИДа Сергея Лаврова, министра обороны Сергея Шойгу и высокопоставленных военных.
В ответ спикер Госдумы Вячеслав Володин призвал конгрессменов обсуждать договоренности, а не запугивать санкциями, добавив, что у «России есть оружие, которым не обладает ни одно государство мира», что можно расценивать как прямую угрозу.
13 января Рябков заявил, что переговоры России, США и НАТО зашли в тупик, поскольку США и их союзники не готовы идти навстречу требованиям Москвы. По словам дипломата, позиции сторон расходятся по ключевым вопросам, включая предложенный ранее Кремлем договор о взаимных гарантиях безопасности.
В целом прошедшие переговоры показали, что диалог между сторонами все еще возможен, поэтому «окно дипломатии» остается открытым. С другой стороны, жесткая риторика и неприкрытые угрозы в адрес Запада со стороны высокопоставленных российских чиновников свидетельствуют, что о нормализации отношений говорить пока очень рано. Судя по всему, теперь стороны сосредоточатся на накоплении сил и поиске более серьезных аргументов для убеждения оппонентов, включая и военные ресурсы.
Николай Воробьев – приглашенный исследователь Университета Джонса Хопкинса в Вашингтоне.
