Недавняя поездка советника президента США по национальной безопасности Тома Донилона в Москву продемонстрировала готовность Белого дома к налаживанию отношений с путинским Кремлем. Дональд Дженсен, эксперт Центра трансатлантических отношений при Университете Джонса Хопкинса (США), считает, что российское руководство будет требовать от Вашингтона новых уступок.
Во время своего апрельского визита в Москву советник президента США Барака Обамы по национальной безопасности Том Донилон попытался сгладить напряженность в отношениях между Америкой и Россией. Донилон встретился с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым, другими чиновниками, которые занимаются внешней политикой и национальной безопасностью, и передал Владимиру Путину послание Обамы (это произошло, когда российский президент на 45 минут зашел на встречу Донилона с секретарем Совета безопасности РФ Николаем Патрушевым).
По словам российских и американских официальных лиц, стороны обсудили сокращение стратегических ядерных вооружений, расширение сотрудничества по вопросу ядерных угроз со стороны Ирана и Северной Кореи и ситуацию с правами человека. Участники переговоров объявили, что Обама и Путин проведут двусторонние встречи в июне (в рамках саммита «большой восьмерки» в Северной Ирландии) и в сентябре (на саммите «большой двадцатки» в Санкт-Петербурге). Пресс-секретарь Белого дома назвал переговоры «обширными и конструктивными», с чем согласился и Путин. Пока неясно, сколько продлится такая неожиданно позитивная атмосфера, поскольку США и Россия занимают противоположные позиции по целому ряду ключевых вопросов. Но Белый дом в большей мере, чем Кремль, намерен развивать двусторонние отношения.
Переговоры Донилона в Москве прошли на фоне серьезного напряжения в американо-российских отношениях: обмена списками лиц, которым запрещено въезжать в США и в Россию, запрета на усыновление российских детей американскими гражданами, продолжающихся разногласий по поводу Сирии, жестких мер Кремля в отношении оппозиции, а также антиамериканского тона президента Путина.
Организацию визита Донилона в Россию сопровождали трудности – даты поездки неоднократно переносились. До последней минуты не было ясно, «найдет ли время» Путин для встречи с Донилоном. Более того, 14 апреля, в день приезда советника Обамы в Москву, пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков осудил США за введение «списка Магнитского», назвав его «ударом по двусторонним отношениям». Песков заявил, что этот шаг был сделан в то время, когда «региональные конфликты и потенциальные новые конфликты диктуют необходимость сближения России и Америки, так как две страны несут ответственность за глобальную стабильность». Председатель комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков в тот же день написал, что визит Донилона пришелся «не на лучшее время» и что советник Обамы «первым почувствует последствия введения черных списков».
Однако прием, который российские чиновники оказали Донилону, показывает, что Москва все же заинтересована выйти за рамки нынешних противоречий и продолжать сотрудничать с США, хотя и в большей степени на условиях Кремля. После отъезда Донилона замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков предупредил, что улучшение российско-американских отношений возможно, только если США проявят «честный и предсказуемый» подход и будут удерживаться от вмешательства во «внутренние дела России». Он обвинил в нынешнем охлаждении двусторонних отношений «недружественные» шаги со стороны США, прежде всего «рецидивы демократического менторства» Вашингтона.
Прием, который российские чиновники оказали Донилону, показывает, что Москва все же заинтересована продолжать сотрудничать с США
Кроме того, Кремль считает администрацию Обамы слабой и верит, что может добиться всего, чего хочет, методами запугивания. Российские чиновники возложили вину за охлаждение двусторонних отношений на «русофобов» в США, с которыми Белый дом не хочет «бороться ради нашего двустороннего сотрудничества». В Москве также с удовлетворением отметили, что администрация Обамы выступала против одобрения «закона Магнитского», а в дальнейшем, к разочарованию членов Конгресса и правозащитников, сократила черный список до небольшого количества чиновников среднего звена, хотя список мог включать и людей из окружения Путина. Некоторые эксперты сделали вывод о том, что Обама фактически руководит уходом США с позиций мирового лидерства.
Ближайшая встреча Владимира Путина (справа) и Барака Обамы состоится в июне на саммите «большой восьмерки» в Северной Ирландии
В любом случае права человека в России не являются приоритетом действующей американской администрации. Профессор международных отношений Высшей школы экономики Дмитрий Суслов заявил, что администрация Обамы считает более важным приоритетом сотрудничество с Москвой по вопросам Афганистана, Северной Кореи и Ирана. Госсекретарь США Джон Керри (который, будучи сенатором, год назад помогал Белому дому тормозить принятие «закона Магнитского»), похвалил совместную работу США и России по важным международным вопросам. Он выразил надежду на то, что две страны могут улучшить отношения, несмотря на разногласия. Керри также заявил, что критики «перезагрузки» с Кремлем игнорируют сотрудничество двух стран по вопросам торговли, военной операции в Афганистане, сокращения вооружений и ядерных амбиций Ирана и Северной Кореи.
Это важные международные проблемы, и некоторый прогресс по этим вопросам во время «перезагрузки» действительно был достигнут. Но позитивные результаты сильно преувеличены. К примеру, по словам заместителя генерального секретаря НАТО Александра Вершбоу, Центр материально-технического обеспечения в Ульяновске, который Россия предоставила альянсу для транспортировки военной техники из Афганистана, не используется, поскольку является чересчур дорогим. Вашингтон активно лоббировал вступление России во Всемирную торговую организацию, аргументируя тем, что это улучшит ее поведение на международной арене. Но совсем недавно администрация пыталась добиться официального объяснения того, почему документы России по Таможенному союзу противоречат уставу ВТО.
Российская власть видит в стремлении Обамы достичь соглашения по ядерным вооружениям возможность давления на Вашингтон с целью достижения бóльших уступок
Белый дом весьма сдержанно реагировал на жесткий поворот Кремля в сторону авторитаризма – поворот, который говорит о слабости путинского режима, что может иметь серьезные последствия для национальной безопасности США. Достаточно мягко Вашингтон критиковал и решение Москвы закрыть офис USAID, репрессивные меры в отношении неправительственных организаций и оппозиции. Все эти моменты рассматриваются администрацией Обамы как помехи для «перезагрузки», а не как свидетельства более глубоких проблем в двусторонних отношениях.
Сейчас администрация Обамы нацелена на подписание нового соглашения с Москвой по сокращению стратегических вооружений. Российская власть проявляет к этому небольшой интерес, несмотря на уступки Вашингтона по поводу системы противоракетной обороны. (Официальный тон Кремля в некоторой степени смягчился после того, как администрация Обамы заявила, что останавливает программу развития баллистических ракет, против которой активно выступала Москва.) Скорее всего, российская власть видит в стремлении Обамы достичь соглашения по ядерным вооружениям возможность давления на Вашингтон с целью достижения бóльших уступок, в том числе и в вопросах продвижения демократии.
Многие сторонники «списка Магнитского» смирились с тем, что в нем всего 18 фамилий, в надежде на то, что имена более высокопоставленных нарушителей прав человека будут добавлены позднее. Этот список действительно могут расширить, однако визит Донилона в Москву показал, что такой шаг не будет результатом лоббирования со стороны Белого дома.
