4 ноября на промежуточных выборах Республиканская партия США получила большинство в обеих палатах Конгресса. По мнению Дональда Дженсена, эксперта Центра трансатлантических отношений, одним из следствий победы станет усиление давления республиканцев на Барака Обаму с требованием ужесточить политику в отношении России и предоставить военную помощь Украине.
Сенатор-республиканец Джон Маккейн, который в январе следующего года, скорее всего, займет пост председателя сенатского Комитета по делам вооруженных сил, заявил, уже обсудил новую стратегию национальной безопасности с однопартийцами и обещал поднять вопрос об оказании военной помощи Украине. Фото: Nasser Nasser / AP
Результаты промежуточных выборов в Конгресс США изменили соотношение сил в пользу Республиканской партии, что существенно осложнит оставшийся двухлетний период президентства Барака Обамы. На волне общественного недовольства политикой нынешней администрации республиканцы получили восемь дополнительных мест в Сенате (в декабре это число может увеличиться на одно место, после того как в Луизиане пройдет второй тур выборов). Республиканцы также нарастили большинство в Палате представителей и добились неплохих результатов на выборах губернаторов штатов.
В 2016 году республиканцы надеются одержать победу на президентских выборах и поэтому сегодня ставят задачу доказать избирателям, что они способны управлять страной, особенно после того, как республиканские партийные лидеры в прошлом году довели страну до временной приостановки работы правительства, обвинив президента во всех грехах. Стоит отметить, что сторонники президента и продемократические СМИ также часто сгущают краски, представляя республиканцев в карикатурном виде, зачастую — заложниками Чайной партии, радикального движения, являющегося базой Республиканской партии.
Контроль республиканцев над Сенатом, скорее всего, вынудит Обаму пересмотреть свою повестку дня в законотворческой сфере и снизить амбиции как в отношении актов исполнительной власти, не требующих утверждения Конгресса, так и инициатив, поддерживаемых обеими партиями. На следующий день после выборов президент США пообещал сотрудничать с республиканцами, но предупредил, что в случае необходимости готов более активно использовать свои полномочия главы исполнительной власти.
Один из вопросов, по которым республиканцы будут оказывать давление на президента, — это его внешнеполитическая линия, несмотря на то что, как в очередной раз показали нынешние выборы, внешняя политика редко интересует американских избирателей. В этом году избиратели были в первую очередь обеспокоены состоянием экономики, межпартийной борьбой и управленческими способностями президента Обамы (к слову, на промежуточных выборах дела у всех президентов, как правило, идут неважно). Однако соцопросы также показали, что по сравнению с предыдущими годами избиратели все же сильнее обычного обеспокоены международными вопросами.
Согласно результатам опроса, проведенного Pew Research Center, в сентябре этого года 64% американцев заявили, что внешняя политика — один из факторов, на основании которых они будут принимать решение при голосовании. Октябрьский опрос показал, что 43% избирателей считают, что республиканцы добьются во внешней политике лучших результатов, чем демократы, и 37% отметили, что это будут демократы. Подобное соотношение объясняется тем, что внешняя политика не является сильной стороной Обамы и общество это понимает. Как недавно написал Дэвид Роткопф в журнале Foreign Policy: «Если оставить в стороне отдельные споры по конкретным политическим вопросам, общество хочет, чтобы Америка и ее лидеры выглядели сильными».
В последнее время мнение вашингтонской элиты и населения в целом о политике США в отношении России постоянно колеблется. Позиции разделились следующим образом: одни считают, что вмешательство России в дела Украины — это защитная реакция Кремля перед угрозой расширения НАТО и распада Украины. Другие обвиняют Путина в том, что он бросил вызов европейским политическим структурам, системам безопасности и западным ценностям, пытаясь заставить их считаться с собой. Катастрофа малайзийского «боинга» в июле этого года и появившиеся многочисленные свидетельства масштабного вмешательства России в украинский конфликт вынудили многих склониться ко второй позиции.
Существуют также расхождения во мнениях относительно того, насколько далеко Путин готов пойти в отношении Украины и как можно ему противостоять. Позиция администрации Обамы в основном сводилась к словам поддержки в адрес нового руководства Украины, при этом возможность поставок оружия Киеву решительно отметалась. Основные аргументы администрации таковы: кризис нельзя урегулировать военными методами; подобные действия спровоцируют более масштабную интервенцию со стороны России; украинские вооруженные силы не в состоянии освоить высокотехнологичное военное оборудование; Украина сможет более эффективно противостоять российской агрессии, сосредоточившись на политических и экономических реформах.
В Конгрессе чувство солидарности с Украиной явно сильнее, чем в администрации, — многие конгрессмены решительно выступают за поставки оружия Киеву, причем среди членов обеих партий. Как написал в октябре аналитик Standard Bank Тим Эш, на фоне неопределенности в отношении дальнейших действий Путина и общего согласия об эффективности западных санкций в политической среде развернулись настоящие дебаты о том, как поступить в отношении Украины.
Обновленный Сенат должен выставить на голосование два законопроекта о предоставлении Украины оборонительного летального оружия, что идет вразрез с позицией президента
Важным следствием победы Республиканской партии стало не только получение большинства в обеих палатах Конгресса, но и установление контроля над ключевыми комитетами Сената — Комитетом по делам вооруженных сил и Комитетом по иностранным делам. Теперь лидеры республиканцев могут оказывать более жесткое давление на президента, требуя принять меры в отношении России и начать поставки оружия на Украину. Так, 5 ноября сенатор Джон Маккейн, который в январе, скорее всего, займет пост председателя сенатского Комитета по делам вооруженных сил, сказал в одном из интервью, что уже обсудил новую стратегию национальной безопасности с однопартийцами — сенаторами Бобом Коркером и Ричардом Бёрром, которые, как ожидается, станут председателями Комитета по иностранным делам и Специального комитета по разведке соответственно. Маккейн заявил, что поднимет вопрос об оказании военной помощи Украине.
Обновленный Сенат должен выставить на голосование два законопроекта. Первый — закон 2014 года «Об оказании Украине помощи для обеспечения безопасности», призванный помочь Киеву «нейтрализовать преимущество сепаратистов, получивших военную помощь [от России], которая используется ими для поражения военных и гражданских воздушных целей на востоке Украины». Закон также наделяет президента Обаму полномочиями «по оказанию надлежащей и необходимой помощи с целью защиты украинской демократии и суверенитета».
Второй закон — «О поддержке свободы на Украине» — предусматривает оказание Киеву военной помощи и помощи для обеспечения безопасности путем присвоения ей статуса «основного союзника США вне НАТО» (MNNA) и введение новых санкций в отношении России. К «основным союзникам вне НАТО» администрация США причисляет близких союзников (в том числе Австралию, Египет, Израиль, Японию и Южную Корею — т. е. страны, с которыми США наладили стратегические отношения в рамках взаимодействия вооруженных сил, но которые не являются членами НАТО). Хотя этот статус не означает автоматического заключения пакта о взаимной военной помощи с США, он дает целый ряд военных и финансовых преимуществ перед странами, не являющимися членами НАТО. Кроме того, если американские санкции против России станут неотъемлемой частью законодательства, отменить их будет гораздо труднее, чем в нынешней ситуации, когда они введены Белым домом.
Если законопроекты будут приняты Конгрессом, открытым остается вопрос, использует ли Обама право вето, чтобы их блокировать. Позиция Белого дома, предполагающая, что поставки оружия Киеву спровоцируют Москву, в нынешних условиях выглядит все менее убедительной, особенно учитывая нарастающую военную помощь из России самопровозглашенным республикам Восточной Украины. Кроме того, наложение вето может привести к конфликту Обамы с влиятельными лидерами Конгресса, представляющими обе партии. Пока же, как сообщают некоторые источники в Конгрессе, Обама не решил, как он поступит, если на его стол ляжет законопроект об Украине.
Намерения Путина, как всегда, остаются непредсказуемыми. С одной стороны, Кремль не особо заинтересован в дальнейшей эскалации украинского конфликта, независимо от того, какого рода военную помощь США решат предоставить Украине (хотя сам факт предоставления такой помощи, безусловно, вызовет реакцию Кремля). Население России также не поддерживает вторжение, хотя в августе-сентябре кремлевские власти приложили огромные усилия к тому, чтобы ограничить доступ к информации о боевых действиях и российских потерях на Украине. Восстановление восточных областей Украины, как и затяжные военные операции, обойдутся экономике России в огромную сумму, которая на фоне экономического спада покажется просто неприемлемой.
С другой стороны, усиление Россией поддержки сепаратистских сил в нарушение минского соглашения и наперекор угрозам со стороны Запада говорит о том, что, несмотря на экономические затраты и позицию Европы, Путин может пойти дальше. Например, он может нанести быстрый удар по юго-востоку Украины, чтобы обеспечить сухопутное сообщение России с Крымом.
Так или иначе, администрация Обамы продолжает рассчитывать на сотрудничество с Россией по Ирану и Ближнему Востоку в целом. И Путин видит, что возможности Вашингтона оказывать давление на Россию по украинскому вопросу ограничены. Поэтому в конечном итоге споры между Конгрессом и Белым домом о предоставлении военной помощи Украине — это в большей степени побочный эффект развернувшейся в Вашингтоне борьбы между Конгрессом и исполнительной властью, нежели реакция на реалии украинского конфликта.
