Правозащитная организация Human Rights Watch представила 23-й по счету ежегодный Всемирный доклад о правах человека. В 665-страничном документе оценивается ситуация с правами человека в более чем 90 странах мира. Аналитик ИСР Борис Брук отмечает рост пессимизма правозащитников в связи с возвращением Владимира Путина на пост президента России.
Отправная точка доклада – события «арабской весны», которые приобрели глобальное значение и породили новые вызовы. Как отмечают представители Human Rights Watch (HRW), на смену эйфории, сопровождавшей избавление от авторитарных режимов, пришла необходимость решения серьезных проблем. Первоочередной стала задача выстраивания демократических процедур и институтов, основанных на принципах соблюдения и защиты базовых прав человека. По мнению правозащитников, успешному решению этой задачи должно способствовать международное сообщество.
В отношении целого ряда стран доклад HRW получился крайне нелестным. Уже далеко не в первый раз организация подвергла резкой критике Соединенные Штаты, наверняка порадовав тех, кто утверждает, что нарушения прав человека в США замалчиваются. Признавая наличие «динамичного гражданского общества» и конституционных гарантий свободы прессы, авторы доклада отметили, что основные нарушения прав человека в США затрагивают наиболее уязвимые слои населения: «иммигрантов, расовые и этнические меньшинства, детей, пожилых граждан, малообеспеченных и заключенных». Правозащитники упрекнули Запад в лицемерии, посоветовав американским и европейским лидерам, продвигающим принципы прав человека в других странах, «начать с себя». По словам исполнительного директора HRW Кеннета Росса, «трудно проповедовать одно, а поступать по-другому, однако собственная практика ведущих мировых держав не выдерживает критики по актуальным для “арабской весны” вопросам, что неизбежно снижает их влияние».
Далеко не в первый раз HRW подвергла резкой критике Соединенные Штаты
Во многом повторяя выводы недавнего доклада Freedom House, HRW отмечает целый ряд крайне негативных тенденций в Средней Азии и некоторых странах Европы. Плачевной остается ситуация в Белоруссии, Украине и Таджикистане. По оценке правозащитников, «уровень нарушений и общее ухудшение ситуации с основными свободами в Казахстане и Узбекистане» является шокирующим. Туркменистан характеризуется как одно из самых репрессивных и закрытых государств мира.
Ситуации в России в докладе посвящено десять страниц. Правозащитники констатировали, что в 2012 году в стране произошло беспрецедентное наступление на права и свободы. Как отметил директор HRW по Европе и Средней Азии Хью Уильямсон, «этот год стал худшим для прав человека в России за всю ее новейшую историю». На пресс-конференции в Москве заместитель директора HRW по Европе и Средней Азии Рэйчел Денбер заявила, что «после так называемых цветных революций российские власти стараются маргинализировать, очернить и дискредитировать оппозиционных политиков, правозащитников, гражданские организации... Нынешнее наступление власти на всех фронтах выглядит особенно яростным».
По оценке HRW, «За возвращением Владимира Путина в Кремль последовали стремительный демонтаж скромных либеральных преобразований периода президентства Дмитрия Медведева и беспрецедентное наступление на гражданское общество». В «медведевские» годы, несмотря на жесткую критику, в докладах отмечались и положительные моменты. Так, в 2010 году HRW обратила внимание на позитивную риторику президента Медведева о важности гражданского общества и на создание рабочей группы по внесению изменений в закон «О некоммерческих организациях». В 2011-м отмечалась возросшая степень готовности российских властей к международному сотрудничеству в области прав человека. В докладе 2012 года была отмечена президентская инициатива «либерализующего толка», направленная на «снижение порога прохождения партий в Госдуму с 7% до 5%», и отмена уголовной ответственности за клевету.
В 2012 году Государственная дума один за другим принимала репрессивные законы. В оппозиционных кругах нижнюю палату парламента стали называть «взбесившимся принтером»
В минувшем году, по мнению правозащитников из HRW, главным достижением российских властей стал «прощальный подарок президента Медведева» – ратификация Конвенции ООН о правах инвалидов. По словам Кеннета Росса, после президентских выборов 2012 года в России «обозначился крутой разворот к авторитаризму». Особенно резкой критике правозащитники подвергли принятие пакета законов, ограничивающих свободу собраний, ассоциаций и слова. В числе других упоминается закон об увеличении штрафов для участников несанкционированных акций, закон об «иностранных агентах» и закон о возвращении уголовной ответственности за клевету.
Доклад отмечает непрекращающиеся случаи давления на представителей оппозиции и гражданского общества. В качестве примеров авторы называют угрозы главы Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина в адрес шеф-редактора «Новой газеты» Сергея Соколова, избиение журналистки Елены Милашиной и похищениеактивиста «Левого фронта» Леонида Развозжаева.
Серьезную обеспокоенность экспертов HRW продолжает вызывать ситуация в Северо-Кавказском регионе, где в числе прочих нарушений прав человека сохранялась «безнаказанность за совершенные в прошлом нападения и убийства» и, как в предыдущие годы, оказывалось давление на представителей правозащитных организаций. Еще один негативный сигнал – отсутствие «реального исполнения» решений Европейского суда по правам человека. По мнению правозащитников, российская сторона не обеспечивает проведение эффективного расследования случаев нарушений прав человека в Чечне и не привлекает виновных к ответственности.
«Этот год стал худшим для прав человека в России за всю ее новейшую историю»
Правозащитники высказывают свою точку зрения и в отношении нашумевшего дела Pussy Riot: «Власти могли бы привлечь участниц группы к административной ответственности …, но сделали неправомерный выбор в пользу уголовного преследования». HRW также отмечает ограничения в предоставлении паллиативной медицинской помощи и нарушения прав местных жителей в ходе подготовки к сочинской Олимпиаде 2014 года.
Негативная оценка ситуации с правами человека в России не стала громом среди ясного неба: только за последний месяц по меньшей мере два доклада, подготовленные Freedom House и организацией «Репортеры без границ», представили схожую картину. Сравнивая выводы нынешнего доклада HRW с первыми исследованиями организации, интересно отметить разницу в степени заинтересованности официальной Москвы в расширении диалога по вопросам прав человека. В докладе HRW за 1989 год говорилось о том, что в некоторые представители советского руководства относятся к проблеме прав человека в стране даже более критически, чем их зарубежные коллеги, включая и Госдепартамент США. Доклад, подготовленный в том же году комиссией HRW–Helsinki Watch, отмечает «очевидное желание советского правительства вести диалог с западными правозащитными организациями»1 и подчеркивает, что повысившееся внимание к правам человека способствовало устранению конфронтации периода холодной войны2.
Ситуация в сегодняшней России в корне иная. Пример тому – достаточно предсказуемая официальная реакция на критику со стороны HRW. В ответ на прошлогодний доклад тогда еще первый зампред комитета Госдумы по международным делам, а с весны 2012 года глава Россотрудничества Константин Косачев (по иронии, занимающийся вопросами создания позитивного имиджа России за рубежом) заявил, что «оценки ситуации в России… могут и должны давать российские организации: правозащитные, неправительственные, гуманитарные, общественные, политические. Но только российские».
В нынешнем году риторика не изменилась. Официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич отметил, что «в России еще не самая плохая ситуация с правами человека», и, следуя давней традиции, посоветовал авторам подобных докладов посмотреть на себя «прежде чем критиковать других». В таком же ключе выступил и член Общественной палаты Сергей Марков, заявивший, что «такие доклады строятся не на фактической, а на политической основе» и что «такого рода замечания мы можем смело игнорировать».
Всемирный доклад–2013 отмечает, что события «арабской весны» принесли надежду жителям региона, в котором сопротивление демократическим преобразованиям долгое время казалось непреодолимым. Не теряет надежду и сама HRW, пытающаяся установить хоть какой-то диалог с российскими властями. По словам Рэйчел Денбер, «Хотелось бы, чтобы было двустороннее движение и конструктивный разговор с властями, но его в 2012 году просто не получалось. Мы готовы к диалогу. Мы с удовольствием провели бы переговоры с Песковым, с Путиным, с кем угодно. Мы готовы, мы открыты – давайте». Учитывая практически единодушный настрой российских официальных кругов, такая возможность сегодня маловероятна. И даже если попраны права – неважно. Кремлю не нужны «назойливые советчики».
Библиография
1. Helsinki Watch. (December, 1989). Toward the rule of law: Soviet legal reform under perestroika. The U.S. Helsinki Watch Committee.
2. Thomas, D. C. (2005). Human rights ideas, the demise of communism, and the end of the Cold War. Journal of Cold War Studies, 7(2), 110–141.
