Миграционная политика российских властей основана на противоречии: безвизовый режим со странами Средней Азии облегчает трудовую миграцию, однако в обществе культивируется враждебное отношение к приезжим. Аналитик и публицист Александр Подрабинек рассуждает о том, почему также положение дел выгодно Кремлю.
От российской миграционной политики у здорового человека может закружиться голова. Она очевидно противоречива, поскольку усилия в сфере миграции предпринимаются одновременно в прямо противоположных направлениях. Это создает впечатление хаоса и отсутствия выверенной политической линии. Между тем отсутствие ясности вовсе не является обязательным признаком бессистемности. Просто система в данном случае предполагает принятие противоречащих друг другу решений. И не только предполагает, но и стимулирует их. Это расчет с дальним прицелом.
Главное противоречие российской миграционной политики состоит в том, что власть, с одной стороны, поощряет иммиграцию, а с другой – настраивает общество против мигрантов. Самой значительной мерой поощрения иммиграции остается безвизовый режим. При хорошо известной любви российских властей к запретительным мерам наладить контроль притока трудовых мигрантов в Россию с помощью виз можно было бы за пару месяцев. Совершенно очевидно, что правительство не делает этого не по забывчивости.
Правоохранительные структуры и органы государственного надзора сквозь пальцы смотрят на беспощадную эксплуатацию мигрантов российскими работодателями, на нарушения трудовых, санитарно-производственных и жилищных норм в отношении мигрантов, даже на принуждение их к рабскому труду и лишение гражданских прав. Трудовые мигранты практически лишены в России защиты закона хотя бы в той мере, в которой закон защищает российских граждан. Это не случайность одного города или одной ситуации, это государственная политика. Цель ее – обеспечить максимальный приток мигрантов с учетом интересов принимающих их работодателей.
Что было бы, если бы власти потребовали от работодателей соблюдать российские законы в отношении трудовых мигрантов? Например, обеспечить приглашенным на работу приемлемые условия проживания, предусмотренный законом минимальный заработок, гарантировать их трудовые права? Стоимость накладных расходов, связанных с приглашением иностранных работников, многократно бы возросла, прибыль бы упала, и смысла в приглашении трудовых мигрантов почти не осталось бы. При таких условиях труда можно было бы приглашать на работу и российских граждан. Все это прекрасно понимают и сами мигранты, и их работодатели, и государство.
Трудовые мигранты лишены защиты закона хотя бы в той мере, в которой закон защищает российских граждан
Все соглашаются с такой ситуацией: одни – вынужденно, другие – по расчету. Сами мигранты, лишенные в своих странах к югу и востоку от России работы и каких-либо средств к существованию, рады даже тем условиям, которые российским гражданам кажутся неприемлемыми. Предприниматели экономят на мигрантах за счет зарплат, налогов и социальных гарантий. Точной статистики нет, но очевидно, что значительную часть работодателей составляют местные органы власти и аффилированные с ними коммерческие структуры. Работающих дворниками мигрантов из Средней Азии расселяют в малогабаритных квартирах по 15–20 человек, им платят ничтожную часть той зарплаты, которая выделяется для этого местными бюджетами. Куда уходят остальные деньги, не надо гадать. Можно не сомневаться и в том, что полиция прекрасно осведомлена обо всем, но бездействует. Что также стоит определенных денег.
Государство в целом относится к устоявшейся системе благосклонно. В 2006 году был принят закон, значительно упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приема таких мигрантов на работу работодатель больше не обязан получать предварительное согласие Федеральной миграционной службы. Никаких серьезных усилий по интеграции трудовых мигрантов в российское общество государство не предпринимает. Здравоохранение и образование – не для них. Мигранты рассматриваются только как дешевая рабочая сила. И дело здесь вряд ли только в наживе и отработанных коррупционных схемах.
Присутствие большого количества мигрантов политически выгодно власти. По различным оценкам, в России находится от 15 млн до 20 млн трудовых мигрантов. Никто не может точно сказать, какая часть из них уезжает обратно, а какая живет в стране постоянно. Иммиграция уже давно восполняет естественную убыль населения России. Основные страны, из которых едут мигранты, – это Узбекистан, Таджикистан, Украина и Киргизия, а в последнее время еще Китай и Вьетнам. За исключением Украины, все эти страны представляют собой деспотии разной степени жесткости. Уровень правосознания и способности защищать свои гражданские права в деспотиях всегда ниже, чем в свободных странах. В России этот уровень много ниже, чем в Западной Европе и Северной Америке; в Средней Азии – ниже, чем в России.
Обладатели паспортов целого ряда стран СНГ, в том числе Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, имеют право безвизового въезда на российскую территорию
Присутствие в стране такого количества людей с иными культурными и правовыми традициями не может не отразиться на общем уровне. Эту болезнь глобализации переживают все страны, отнюдь не только Россия. Однако решаются эти проблемы в разных странах по-разному.
В России эти проблемы не решаются никак. Единственное, о чем беспокоится власть, – чтобы мигранты оставались изолированной от общества группой: бесправной, никем и ничем не защищенной и неспособной отстаивать свои права. И здесь ей на помощь приходят националисты со своей ущербной идеологией ксенофобии и расовой неприязни. Своей повседневной деятельностью – от националистической пропаганды до убийств на почве расовой ненависти – они пытаются настроить общество против мигрантов. Игнорируя факты, они взваливают на мигрантов ответственность за рост преступности. Любая уличная драка или бытовое убийство, если одной из сторон был иностранец, раздувается до масштабов общенационального события и преподносится обществу как очередное наступление «инородцев» на коренное население России. Националисты делают все возможное для того, чтобы посеять ненависть и углубить пропасть между мигрантами и остальным обществом.
Поскольку усилия националистов лежат в русле устремлений власти, им оказывается всяческая поддержка. Недавно стало известно о том, что правительство Москвы издало распоряжение о формировании «специализированной народной дружины по оказанию содействия Федеральной миграционной службе». Как сообщает комитет «Гражданское содействие», дружинники будут патрулировать город совместно с сотрудниками ФМС, задерживать «нарушителей миграционного законодательства» и доставлять их в полицейские участки. Подобные дружины уже существуют в Санкт-Петербурге. Во многих городах России, особенно на юге страны, действуют казачьи патрули и другие псевдополицейские формирования, ведущие борьбу как с иммигрантами, так и с российскими переселенцами. Все эти начинания замешаны на ксенофобии и в той или иной мере противоречат действующему законодательству.
В чем же выгода власти? Ее главная цель – разделить общество по принципу взаимной ненависти и нетерпимости. Когда нетерпимость и стремление ограничить чьи-либо гражданские права исходят от самого общества, власть может торжествовать. Неважно, кто здесь деспот, а кто жертва; важно, что общество само применяет те методы, которые власть считает основным инструментом управления. Любое насилие в обществе на руку властям, ибо власть считает силу основой своей политики.
Разумеется, власть при этом должна контролировать все: националистов, мигрантов, общественные организации. Дергая то за одну ниточку, то за другую, она может добиться полного общественного разлада и взаимного непонимания.
Есть в поощрении иммиграции, по-видимому, и стратегическая цель. Дело не только в том, как именно будет сориентировано российское общество – на Запад или на Восток. Дело и в том, что значительная часть мигрантов через какое-то время так или иначе натурализуется. Это естественный процесс, кто бы и как бы этому ни сопротивлялся. Сегодняшняя власть, вероятно, рассчитывает, что привыкшие к бесправию и полной зависимости мигранты со временем станут ее последней электоральной надеждой в случае проведения вынужденно честных выборов.
Если это действительно так, власть будет стремиться не только широко открывать двери страны для мигрантов, но и принимать все меры для контроля над этой частью общества. Возможно, именно поэтому в законы вводятся поправки, регулирующие режим регистрации приезжих. Власть хочет знать, кто где живет и кто за кого при необходимости будет голосовать. Эта стратегия предусматривает полную зависимость мигрантов от власти. В том числе и в части защиты от тех же националистов, мошенников-работодателей или других всесильных врагов маленького испуганного человека. Это будет особенно актуально перед выборами или иной всеобщей мобилизацией в защиту власти узурпаторов.
Одновременно с этим можно ожидать смягчения правил натурализации и получения российского гражданства. Россия, ориентированная на Азию, куда предпочтительнее Путину и его окружению, чем Россия, устремленная на Запад. Такой страной легче управлять. В такой стране легче воровать. В такой стране проще не считаться с законами.
Россия, ориентированная на Азию, куда предпочтительнее Путину и его окружению, чем Россия, устремленная на Запад
Что в этой ситуации можно противопоставить действиям властей? Кардинальное решение и очень непростая задача – способствовать адаптации мигрантов, сужать ту пропасть, которая образуется между обществом и мигрантами стараниями властей и националистов. Нужно помнить, что мигранты из Средней Азии, с Южного Кавказа или из Юго-Восточной Азии – такие же люди, как мы, с такими же проблемами и повседневными заботами, но волею судьбы оказавшиеся в бедственном положении. Правовая культура, язык и традиции – дело наживное. Терпимость побеждает непонимание. Сострадание побеждает эгоизм. Если только они есть, терпимость и сострадание.
Призыв Координационного совета российской оппозиции ввести визовый режим со странами Средней Азии, чтобы ограничить приток иммигрантов в Россию, отдает националистическим душком, что, учитывая состав КС, неудивительно. Такого простого решения было бы естественно ожидать от власти, но не от оппозиции. В своем февральском заявлении КС справедливо отмечает и нищенскую оплату, и ужасные условия труда мигрантов, «что подрывает рынок рабочей силы в самой России», и «существование на полурабских условиях», и невозможность интегрироваться в российское общество, и возникающие между гражданами России и мигрантами экономические, культурные, языковые и религиозные барьеры. Но вывод из всего этого сделан сугубо административный – ввести визовый режим. Как будто это и есть решение проблемы! Как будто корень зла исключительно в самих мигрантах, а не в тех противоправных условиях, в которые они здесь поставлены. Можно лишь скорбеть о столь поверхностном взгляде на проблему, которую демонстрирует КС оппозиции. Решение в стиле сталинского «Нет человека – нет проблемы». А в награду Европейский союз будет пускать нас к себе без виз.
Конечно, визовый режим может существовать в качестве ограничительной меры в странах, которые уже использовали все свои ресурсы для интеграции мигрантов в свое общество. Но там, где к мигрантам относятся лишь как к источнику прибыли или материалу для решения политических задач, уместнее говорить о процветающем произволе и бесчинствах власти, а не валить все беды на «понаехавших» из-за границы. По крайней мере, это было бы уместнее для оппозиции. Вспомнить о гуманности и сочувствии к беженцам. Спроецировать их ситуацию на себя. Представить себя на их месте.
Достойным решением проблемы для оппозиции был бы призыв к гражданам противостоять произволу в отношении мигрантов. Правильнее было бы помочь мигрантам отстаивать свои права и, в конце концов, сделать их союзниками на пути России к свободе и демократии.
