Институт современной России

National Interest: Симпозиум: совет президенту Трампу о политике США в отношении России

• Корпорация Карнеги в Нью-Йорке и журнал National Interest запустили проект симпозиума для обсуждения российско-американских отношений. Ниже – первая коллекция эссе и рекомендаций экспертов.
• Грэм Эллисон, директор Белферовского центра науки и международных отношений (Гарвард): «Самообольщение и жизненные интересы».
• Существующий в Вашингтоне консенсус о том, что Россия – страна, находящаяся в упадке, не более чем самообольщение.
• Следующая администрация США должна опираться на два ключевых фактора в отношениях с Москвой: какие меры соответствуют жизненным интересам США и как Россия понимает свою роль в мире и в отношениях с США и другими державами.
• Прежде всего необходимо снизить риск войны между странами, а для этого восстановить все коммуникации, снизить уровень конфликтности в Сирии, расширить соглашения о предотвращении военных инцидентов и т.п.
• Нужно сдерживать агрессию России в отношении союзников США, но при этом не быть высокомерными к российскому руководству; нужен реалистичный подход, который означает, что «перезагрузка» в ближайшее время не состоится, но возможно продолжение переговоров по Сирии, Украине, киберпространству и прочим вопросам обоюдных интересов.
• Стивен Пайфер, старший научный сотрудник и директор Инициативы по контролю над вооружениями Института Брукингса: «Провести красные линии».
• Внешнюю политику Путина во многом определяют внутриполитические факторы (экономический кризис, разворот к национализму, восстановление великодержавного статуса России).
• Трампу необходимо провести четкие линии в своей политике в отношении России, в том числе: 1) поддержать решение НАТО об увеличении военного присутствия в Прибалтике и Польше; 2) поддержать усилия Украины и ЕС (прежде всего Германии) по прекращению конфликта в Донбассе; 3) выразить готовность к сотрудничеству по вопросам совместных интересов (контроль над вооружениями).
• Нужно также определиться с политикой США по Сирии и режиму Асада до возобновления переговоров с Москвой.
• Пол Сондерс, исполнительный директор Центра национального интереса: «Поместить Россию в контекст».
• Приоритетами будущей политики должны стать: предотвращение военного конфликта между США и Россией и разработка новых подходов к решению кризисов в Сирии и Украине.
• Прежде всего это означает расширение коммуникаций между США и Россией, снижение рисков провокаций на российско-европейских границах, начиная с проведения операций взаимного сдерживания.
• Перед возобновлением диалога по Украине и Сирии новой администрации необходимо провести консультации с союзниками в Европе и на Ближнем Востоке, чтобы понять региональный контекст, а затем добиваться реальных решений, не гоняясь за идеальным исходом.
• Нужно помнить, что поддерживать миропорядок, где лидером являются США, будет сложнее, если продолжится сближение Москвы и Пекина.
• Иэн Бреммер, президент Eurasia Center: «Помнить о будущем»:
• Отношения России и США выиграют, если Трамп возьмет на вооружение новый подход, отличающийся от стратегии Обамы. Понимая тупиковость ситуации по ряду вопросов, Трамп, возможно, пойдет на односторонние уступки по Украине и Сирии (например, частичное снятие санкций).
• Долгосрочным преимуществом США остается наличие друзей и союзников, в то время как у России остались только сателлиты, нервные соседи и случайные партнеры.
• Любые поправки к существующей политике в отношении России Трампу необходимо обсуждать с европейскими партнерами, особенно с Германией.
• Трампу также нужно отбросить карикатурные представления о Китае и выстраивать практичное партнерство, чтобы избежать сближения Москвы и Пекина.
• Наиболее мудрым ходом для Трампа будет решение держаться подальше от Путина, пока российский режим продолжает разлагаться изнутри.
• Джозеф Най, профессор Гарвардского университета, автор концепции «мягкой силы», «Хорошие и плохие новости».
• Все президенты США сталкиваются с одной и той же дилеммой: Россия находится в экономическом упадке, но из-за своего мощного ядерного арсенала продолжает оставаться серьезной угрозой.
• Стратегия Путина по вторжению в соседние страны и на Ближний Восток и проведению кибератак призвана улучшить имидж России, но в реальности она только усугубляет ситуацию. Однако слабеющие страны более опасны, поскольку они готовы идти на бóльшие риски.
• Поэтому Трампу нужно, с одной стороны, противодействовать попыткам Путина изменить правила игры в мире, построенном после 1945 года, и посеять раскол между США и Европой; а с другой – избегать полной изоляции России, с которой у Америки есть общие интересы.
• Анджела Стент, директор Центра Евразийских, российских и восточноевропейских исследований Джорджтаунского университета: «Малые шаги или большие сделки?»
• Трампу стоит помнить, что начиная с 1991 года все американские президенты пытались улучшить отношения с Россией, но безуспешно, поскольку понимание продуктивных отношений у руководства двух стран сильно отличаются.
• Путин показал, что готов к улучшению отношений, и его условия таковы: раздел сфер влияния в духе Ялтинского соглашения.
• Однако вместо того чтобы начинать отношения с заключения Большой Сделки (будь то по Сирии или Украине), Трампу имеет смысл сначала сделать несколько небольших шагов – например, начать с переговоров по контролю над вооружениями (СНВ-3 истекает в 2021 году, Договор о РСМД под вопросом). 

National Interest, Symposium: Advice to President Trump on U.S.-Russia Policy, by Jacob Heilbrunn, 28 November 2016

National Interest: Дональд Трамп должен обратиться к реализму во внешней политике

• Автор – Джон Миршмайер, профессор политологии Чикагского университета, основоположник теории «наступательного реализма» во внешней политике.
• С избранием Трампа у США появилась возможность отказаться от «либеральной гегемонии» и начать проводить реалистичную внешнюю политику.
• «Либеральная гегемония» была основной концепцией внешней политики США последние 25 лет. Ее суть – защищать любую страну, попросившую о помощи, а также распространять модель либеральной демократии, в т.ч. военными методами.
• По мнению Миршмайера, политика «либеральной гегемонии» провалилась, и тому множество примеров: безуспешные попытки установить демократические режимы в Афганистане, Египте, Ираке, Ливии, Сирии и Йемене. Подобная политика в отношении Украины и Грузии также привела к ненужному конфликту с Россией.
• Автор отмечает, что США плохо понимали страны, где реализовывалась эта политика: разрушение местных политических институтов приводило к образованию групп победителей и проигравших, неминуемо вступавших в конфликт.
• Администрация Трампа должна обратиться к стратегии реализма, считает Миршмайер. В основе этого подхода – забота о положении США в глобальном балансе сил, а не интерес к внутриполитическим процессам других стран.
• Трамп должен сконцентрироваться на трех регионах: Европа, Персидский залив и Восточная Азия:
• В Европе у США сильнейшие позиции, особенно учитывая, что Германия со временем будет терять свое влияние за счет сокращения населения. Но Трамп должен уменьшать американское присутствие в Европе и одновременно мотивировать европейцев выстраивать самостоятельную политику безопасности для сдерживания России.
• Персидский залив – стратегически важный регион, где сосредоточено 30% мировых запасов нефти. При нынешнем отсутствии конкурентов США в регионе Трамп должен вывести из него американские ВС и прекратить политику смены режимов. Это позволит охладить ближневосточные конфликты и в итоге снизит угрозу терроризма.
• Усиливающийся Китай потенциально может стать доминирующим игроком в Азии. Здесь США не могут опираться на антикитайскую коалицию из-за несопоставимо меньшей экономической и военной силы других стран и их географической разбросанности. Поэтому китайский вопрос должен стать одним из главных для внешнеполитического истеблишмента США.
• Трамп также должен улучшить отношения с Россией. Москва и Вашингтон могут стать союзниками в урегулировании конфликта в Сирии, сдерживании ядерной программы Ирана и особенно в борьбе с нарастающим могуществом Китая (автор считает «китайский вектор» во внешней политике России ошибочным).
• Вашингтону нужно ограничить свои усилия по борьбе с ИГИЛ и дать возможность Москве решать эту проблему через поддержку режима Асада. Сирия под руководством Асада никогда не угрожала США, но если гражданскую войну не остановить, то пусть это будет головной болью Москвы.

National Interest, Donald Trump Should Embrace a Realist Foreign Policy, by John J. Mearsheimer, 27 November 2016

New York Times: Проблема двух Путиных

• Автор – Стивен Сестанович, профессор Колумбийского университета, бывший посол по особым поручениям в администрации Билла Клинтона.
• Новоизбранный президент Трамп прав в том, что улучшение отношений с Россией создаст для США новые возможности. Однако это не те возможности, о которых он думает, считает Сестанович.
• Трампу нужно понять, что существует два Путина: один – самоуверенный, коварный и эффективный лидер; другой – изолированный, неуверенный, вынужденный защищаться. Оба Путина стремятся восстановить статус России как великой державы, но оба пока не смогли это сделать.
• Первый Путин использует власть более дерзко, чем любой другой лидер до него – российский или советский. И именно с этим Путиным стремится общаться Трамп. Второй Путин знает, что Россия третий год находится в рецессии, что стране нужны реальные реформы, однако не может их провести, поскольку они подорвут коррупционную систему, на которой зиждется его режим.
• Автор считает, что Трампу нужно остановить агрессию первого Путина и сыграть на тревожности второго. Чтобы выстроить отношения двух сильных лидеров, уважающих друг друга, Трамп должен не оставить у Путина и тени сомнений в военной, экономической и дипломатической мощи США.
• У политического наследия, которое получает Трамп, есть все ингредиенты для создания таких отношений. Поняв важность этого наследия, а не отказавшись от него, Трамп сможет установить дружеские личные отношения с Путиным и извлечь из них пользу.
• Сестанович обращается к украинскому кризису и отмечает, что снятие санкций, не добившись полного ухода России из Украины, выставит Трампа дураком. В то время как грамотное решение этой проблемы позволит новому президенту США продвинуться и в решении других вопросов – возобновить переговоры по контролю над вооружениями, вести совместную борьбу против террористов и т.п.
• Трампу стоит взять на вооружение слова Клинтон – «не отдавать ничего взамен на ничто».

New York Times, The Two Putin Problem, by Stephen Sestanovich, 25 November 2016

Guardian: Путин переносит «великий китайский файервол» в Россию в рамках сделки по кибербезопасности 

• Авторы: Андрей Солдатов и Ирина Бороган, российские журналисты, специалисты по вопросам безопасности.
• Россия внедряет элементы так называемого «великого китайского файервола» – системы фильтрации интернета – в собственную систему контроля (авторы называют ее «красная сеть») в рамках беспрецедентного киберсотрудничества между двумя странами.
• Первый российско-китайский киберфорум состоялся в апреле этого года в Москве. В нем приняли участие Лю Вэй, глава китайского ведомства по регулированию интернета, Фан Биньсин, известный как «отец китайского файервола», и Игорь Щеголев, бывший министр связи, а ныне советник президента по вопросам интернета.
• Ранее секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев провел две высокопоставленные встречи с членами китайского политбюро по вопросам информационной безопасности. В июне этого года в ходе визита в Пекин Владимир Путин также подписал совместное коммюнике по кибербезопасности.
• Также в июне Россия приняла закон о хранении данных на территории России (закон Яровой), но его реализация может быть технически затруднена.
• Опасаясь, что интернет может быть использован для мобилизации протеста, группа кремлевских чиновников (включая Щеголева, Патрушева и «православного олигарха» Константина Малофеева) активно лоббируют идею о расширении госконтроля над интернетом. И от Китая Кремлю прежде всего нужны соответствующие технологии.
• На сегодня известно, что российский производитель телекоммуникационного оборудования «Булат» веред переговоры с коллегами из китайской компанией Huawei по закупке технологий для строительства серверов и хранения данных, что необходимо для реализации закона Яровой.
• В ситуации санкций, наложенных на импорт телекоммуникационных технологий из ЕС и США, России ничего не остается как обратиться за помощью к Китаю. И это сотрудничество взаимовыгодно: в начале ноября Китай принял закон о хранении данных, во многом напоминающий российский аналог под именем Яровой.

Guardian, Putin brings China's Great Firewall to Russia in cybersecurity pact, by Andrei Soldatov and Irina Borogan, 29 November 2016