Институт современной России

National Interest: Совет экспертов президенту Трампу об отношениях США и России (продолжение симпозиума)

• Майкл Кофман, научный сотрудник Института Кеннана, аналитик Центра военно-морского анализа (CNA): «Дональд Трамп должен протянуть оливковую ветвь России, чтобы проверить “искусство возможного”»:
• Нынешняя враждебность между США и Россией вряд ли открывает возможности для переоценки двусторонних отношений, но требует разработки новой стратегии от будущей администрации США. Если не будет коррекции курса, повестка дня останется негативной и будет в основном диктоваться Москвой.
• Задача номер один – остановить негативный тренд; восстановить военные контакты, чтобы прекратить взаимные провокации и демонстрацию силы.
• Скромным жестом, показывающим честные намерения США, может быть сотрудничество по Сирии, где у России и так на руках все карты.
• Необходимо также признать, что локализация проблем невозможна без решения проблем с Украиной и санкциями. Санкции продолжат подрывать любые попытки сотрудничества: они токсичны и безрезультатны.
• Будущий президент должен найти возможность вернуть Россию в международную систему, восстановить безопасность в Европе и взаимодействовать с Москвой, не поступаясь своими фундаментальными ценностями (например, не признавая аннексию Крыма).

• Мэтью Рожански, директор Института Кеннана: «Нынешний подход США к России провалился: что следует сделать Трампу?»:
• Первое, что нужно сделать, – это перестать зацикливаться на Путине; Путин персонифицирует мейнстрим российской внешней политики и пользуется широкой поддержкой элит и населения.
• Второе – прекратить политику, основанную на ожидании, что Россия превратится в дружественную демократию или окончательно рухнет; ни того ни другого в ближайшее время не произойдет.
• Вместо этого необходим сбалансированный подход, сочетающий сотрудничество и конкуренцию с Россией по ряду взаимосвязанных вопросов: Прибалтика, Сирия, Украина и санкции, Иран, Китай и пр.
• Наконец, необходимо восстановить диалог как неотъемлемый инструмент продвижения американских интересов. Для этого потребуется преодолеть синдром вашингтонской дипломатии: «мы разговариваем, чтобы поощрять хорошее поведение, и не разговариваем, если расходимся во мнениях».

• Тимоти Колтон, профессор в сфере госуправления Гарвардского университета: «Время для свежего мышления о России»:
• Недовольства в отношениях России и США копились последние 15 лет, и сегодня настало время провести глубокую переоценку отношений: понять, что пошло не так, и что можно сделать для их улучшения.
• Такую задачу Трампу нужно поручить плюралистичной группе экспертов, академиков, чиновников и политиков. Доклад по этой проблеме можно подготовить уже в начале 2017 года.
• Также стоит провести раннюю встречу с Путиным и предложить одну-две конкретные совместные инициативы, чтобы подчеркнуть намерение о сотрудничестве с Россией (например, возобновление контактов в рамках рабочих групп на президентском уровне, приостановленных в 2014 г.).
• Имеет смысл переоценить твердость некоторых принципов во внешней политике США, ставших в последнее время излишне жесткими: например, черно-белый выбор для бывших советских стран – либо интегрироваться с Западом, либо с Россией.
• Россию есть за что критиковать, но США слишком часто несерьезно относились к вопросам, вызывавшим беспокойство Москвы.

• Эндрю Сплиндер, президент и CEO некоммерческой организации «Корпус волонтеров финансовых услуг» (занимается развитием банковских и финансовых систем в развивающихся странах и переходных экономиках): «Продолжать незаконченную интеграцию России в глобальную экономику»:
• У нового президента есть уникальная возможность улучшить тон российско-американских отношений, и ею необходимо воспользоваться, потому что успех вполне реален, особенно в краткосрочной перспективе.
• Хотя сотрудничество по Ближнему Востоку является приоритетом во внешней политике США, не стоит забывать и об экономической сфере. В 1990-х и начале 2000-х Запад активно и вполне успешно инвестировал в развитие российской рыночной экономики и финансового сектора.
• Санкции ослабили российскую экономику в последние два года, но не привели к изменению политики ее руководства; возобновление экономического взаимодействия усилят влияние Запада на Россию, а не наоборот.
• Более здоровая российская экономика укрепит средний класс, который со временем начнет оказывать политическое давление на Кремль.

• Эндрю Качинс, старший научный сотрудник Центра евразийских, российских и восточноевропейских исследований (Джорджтаунский университет): «Переоценить и обнадежить»:
• В первую очередь Трампу необходимо задать новый тон в отношениях с Россией – открытый, уважительный, деловой и выдержанный. Он должен донести до Кремля, что видит Россию в роли ключевого партнера в вопросах снижения ядерных рисков, борьбы с терроризмом, возвращения стабильности на Ближний Восток и снижения уровня кибератак.
• Хотя «быстрого решения» проблем в двусторонних отношениях нет, попытки изолировать Россию и ослабить ее противоречат интересам США.
• По вопросам безопасности Украины и Европы необходим несколько иной подход. Нужно признать, что Минские соглашения изжили себя, и предложить прямое дипломатическое участие США либо в нормандском, либо в новом формате.
• Новая резолюция по Украине должна включать в себя постепенное снятие санкций в обмен, например, на мораторий по принятию Украины в НАТО.
• Однако прежде чем вступить в такие переговоры Трамп должен провести консультации с европейскими союзниками, уверить их в 100-процентной поддержке Вашингтоном НАТО, а также встретиться с Петром Порошенко.
• Одним из наиболее существенных достижений Трампа может быть тот факт, что его подход к России вынудит Путина отойти от использования антиамериканской риторики для консолидации поддержки внутри России.

• Николас Гвоздев, старший научный сотрудник Института внешнеполитических исследований: «Америка и Россия: выходя за рамки “друг или враг”»:
• Прежде всего Трамп должен провести честную ревизию американской политики в отношении России последних лет (и особенно «перезагрузки»), одновременно определив собственные «красные линии» и приоритеты.
• Команде Трампа по национальной безопасности также нужно понять, что в отношениях с Кремлем не может быть простого подхода, не предусматривающего издержек и компромиссов для США по целому ряду вопросов.
• Путин сохраняет способность затруднить политику США и даже повышать ее издержки. Поэтому Трампу необходимо четко определить, по каким вопросам США будут твердо отстаивать свои позиции, а по каким будут готовы идти не компромиссы.
• Как правило, США с трудом преодолевают бинарные рамки «друг или враг» в отношениях с другими странами, но будущей администрации придется научиться фрагментировать отношения с Кремлем, если он хочет добиться успешного сотрудничества, которое не будет затем омрачено расхождениями по другим вопросам.
• Многие существующие предложения о реализации политики «новой разрядке» и «новом сдерживании», а также более конкретные политические идеи (о создании бесполетной зоны в Сирии и о нейтральном статусе Украины) содержат серьезные риски и издержки.

• Пол Пиллар, старший научный сотрудник Центра по изучению вопросов безопасности Джорджтаунского университета: «Американские интересы, российские интересы»:
• Сегодня прежде всего необходимо избегать менталитета «воинов холодной войны», которые готовы продолжать соперничество с Россией до бесконечности.
• Также нужно отбросить идею о том, что Путин и Трамп смогут выстроить сотрудничество на основе хороших личных отношений, – это не так; единственная общая основа – это совпадение национальных интересов.
• Примером такого совпадения является ядерная сделка по Ирану. Совместная борьба против ИГИЛ может стать следующим примером.
• По вопросам, где интересы двух стран расходятся, США должны провести четкую линию, показывающую предел в развитии отношений. К таким вопросам можно отнести нарушение Россией договора по РСМД или кибератаки на Демократическую партию США.
• США должны рассматривать Россию как державу, имеющую легитимные интересы в восточноевропейском регионе, но при этом возражать против нелегитимного преследования этих интересов.
• Необходимо также вернуть Россию в G-8, несмотря на то что условия для этого еще не выполнены Москвой.

• Томас Ремингтон, профессор политологии Колледжа Эмори (шт. Джорджия): «Играть в долгую игру с Россией»:
• США должны принять на вооружение подход «стратегического терпения» – не пытаться изменить внешнюю или внутреннюю политику России, избегать провокационной риторики и находить возможности для сотрудничества. То есть в целом продолжать политику Обамы.
• Нужно сделать ставку на эволюционные изменения в России, которые принесут с собой прозрачность и подотчетность. По этой причине стоит поддержать стремление режима Путина диверсифицировать и модернизировать российскую экономику.
• Администрации США также необходимо прекратить поддерживать «цветные революции» по всему миру, т.к. этот подход нигде не привел к установлению демократии. Вместо этого нужно продвигать идею о том, что США поддерживает добросовестное управление внутри стран.
• Путин основывает легитимность своего режима на истеричной антиамериканской пропаганде, и США не должны давать ему поводов для дешевых пиар-трюков, подпитывающих его политическую линию.
• США нужно долгосрочное видение Джорджа Кеннана, описанное в его знаменитой телеграмме X, согласно которому режим сам сгниет изнутри.

 National Interest, Symposium: Advice to President Trump on U.S.-Russia Policy, November 28–December 5, 2016