Институт современной России

КАРТИНА МИРА

1. Кризис в Госдепе

• В США продолжает зреть кризис вокруг реформирования Госдепартамента по инициативе Рекса Тиллерсона, пообещавшего сократить расходы ведомства на 31%. По мнению Тиллерсона, бюрократический аппарат Госдепа чрезмерно раздут, а эффективность работы низкая.
• В начале недели New York Times рассказал об опасном исходе из Госдепа более сотни ведущих дипломатов в связи с нарастающей напряженностью внутри ведомства.
• Отметим сразу, что недовольство Тиллерсоном растет не только среди дипломатов, но и в окружении Дональда Трампа. Как издание сообщило 30 ноября, глава президентской администрации Джон Келли уже подготовил план по назначению на пост госсекретаря главы ЦРУ Майка Помпео. Перестановка может произойти в ближайшие недели.
• Ситуация с массовыми увольнениями в Госдепе вынудила демократическую фракцию комитета Палаты представителей США по международным делам направить Тиллерсону официальное письмо, в котором отмечается, что с момента его прихода на пост госсекретаря число советников-посланников сократилось на 15%, профессиональных дипломатов – на 42%, профессиональных послов – на 60%.
• Аналогичное письмо было направлено госсекретарю сенаторами Джоном Маккейном и Джин Шахин, подчеркнувшими, что «дипломатическая сила Америки ослабела изнутри, в то время как сложные глобальные кризисы усиливаются вовне».
• Одной из наиболее громких за последние месяцы стала отставка Билла Миллера, возглавлявшего бюро безопасности дипломатических представительств (один из ключевых постов ведомства) в июле этого года.
• По признанию Миллера, проблемой для него стал тот факт, что за девять месяцев службы Тиллерсон последовательно отказывал ему во встречах и брифингах, которые, к слову, гарантированы всем ведущим правительственным сотрудникам по безопасности специальным законом.
• Издание также сообщает, что Тиллерсон почти полностью приостановил найм нового персонала; более того, для целевого сокращения к октябрю 2018 года еще двух тысяч сотрудников Госдепа профессиональным дипломатам был предложены отступные в размере $25 тыс.
• По мнению отставных дипломатов, в Госдепе создается вакуум, который страна не может себе позволить, учитывая, что США участвуют практически во всех международных конфликтах сегодняшнего дня. Например, несмотря на угрозы со стороны КНДР, ключевые посты по этому направлению – замгоссекретаря по делам Восточной Азии и посла США в Южную Корею – остаются вакантными.
• Сам Тиллерсон, выступая в Центре Вудро Вильсона 28 ноября, полностью отверг критику о «выхолащивании» Госдепа, заявив, что годвые бюджета ведомства в размере порядка $55 млрд были исторически крупнейшими, и нынешние сокращения есть не более чем «возвращение к реальности».
• В статье для Foreign Policy Стивен Уолт, профессор международных отношений Гарвардского университета, поддерживает Тиллерсона и критикует освещение его персоны в СМИ (Помимо New York Times, критические статьи за последние недели были опубликованы Washington Post, Politico и Just Security).
• Уолт напоминает, что список по-настоящему «разрушительных» госсекретарей в США достаточной велик (Джон Даллес, Дин Раск, Уоррен Кристофер, например), и Тиллерсон пока не сделал ничего для внешней политики США, что поставило бы его на одну ступень с ними.
• Кроме того, Тиллерсон работает с президентом, который ничего не понимает во внешней политике, но рисует себя стратегическим гением. Что в таких условиях может сделать госсекретарь?
• Наконец, пишет Уолт, реформа Госдепа назрела давно: как бы это ни было жестоко, но его ведомства и особенно внешнеполитическую службу необходимо привести в соответствие с реалиями XXI века.

 

2. КНДР и ракета

• 28 ноября Пхеньян вновь произвел испытание своей ядерной ракеты после почти двухмесячного перерыва. Согласно сообщениям южнокорейских властей, очередная ракета («Хвансон-15») крупнее и мощнее, чем те, что испытывались КНДР ранее.
• Эксперты заключают, что это новый тип ракеты с более широким радиусом поражения – потенциально она может достигнуть Вашингтон. Однако некоторые отмечают, что это также очередная провокация Ким Чен Ына против США и Китая, цель которой – вынудить их к переговорам для последующего ослабления санкций.
• Корреспондент New Yorker Эван Эснос, недавно побывавший в КНДР, отмечает, что новое испытание должно развеять все иллюзии относительно влияния Китая на Кима. Оно также показывает, что подход Трампа («комбинация угроз, санкций и изоляции») также неэффективен.
• Эснос цитирует Джона Делури, эксперта по КНДР в южнокорейском Университете Ёнсе, который считает, что Трампу необходимо «реально взглянуть на вещи и проглотить горькую пилюлю», признав Северную Корею ядерной страной и подняв дипломатические переговоры на двусторонний уровень (КНДР-США), в ходе которых сфокусировать внимание Кима на вопросах экономического развития, а не ядерных испытаний.
• Майкл Мазарр, старший научный сотрудник Корпорации РЭНД, отмечает в колонке для CNN, что все крупные внешнеполитические фиаско последних десятилетий сопровождались одними и теми же просчетами: ложная срочность проблемы и игнорирование реальных рисков во имя избежания якобы наихудших последствий. Примеры: война США во Вьетнаме, война СССР в Афганистане и пр.
• По оценке Мазарра, утверждение о том, что проблема ядерного КНДР (для предотвращения удара по Вашингтону) требует срочного решения, ложно. Пхеньян демонстрирует последовательную сдержанность в своих ядерных испытаниях, поскольку их единственная цель – выживание режима Кимов.
• Эксперт считает, что эффективным подходом будет политика долгосрочного сдерживания в духе той, что применялась в отношении СССР во время «холодной войны».
• В консервативном Fox News эксперт Фонда защиты демократий (FDD) Энтони Руджеро призывает  администрацию Трампа пойти дальше и усилить давление на КНДР, ужесточив санкции и вынудив Пхеньян отказаться от ядерной программы.
• По его мнению, выводы о том, что санкции против КНДР не работают, преждевременны: 10 месяцев недостаточно, чтобы добиться результатов и компенсировать паралич внешней политики США в отношении режима Кимов за последние 10 лет.
• Руджеро также призывает Трампа усилить давление на Китай за его поддержку северкорейской диктатуры и наложить санкции на китайские банки, работающие с КНДР.

 

еще почитать:

• Один из наиболее обсуждаемых текстов недели – лонгрид New York Times «Голос ненависти в сердце Америки». Издание рассказывает об эволюции политических взглядов жителя Огайо Тони Ховатера, который из рок-музыканта левых взглядов превратился в активиста фашизма.
• Статья вызвала бурную критику читателей, обвинивших газету в нормализации симпатзантов фашизма. Редакция ответила на критику, признав спорность темы, но подчеркнув, что обществу необходимо знать о существовании «самых темных углов американской жизни».
• New Yorker публикует большой репортаж об одном из наиболее сложных гуманитарных кризисов в мире, разворачивающемся сегодня вокруг озера Чад в Центральной Африке.

 

ЗАПАД И РОССИЯ

3. Популизм и век деглобализации

• Зампред комитета Совета Федерации по международным делам, профессор-исследователь ВШЭ Владимир Лукин рассуждает в National Interest о природе нынешних политических конфликтов, отмечая, что на международных форумах сегодня все чаще звучит термин «гармония», несмотря на очевидный рост всеобщей конфликтности.
• По мнению Лукина, проблема заключается том, что хаос, возникший после слома биполярной системы мира в конце XX века, неприемлем для тех, кто считает гармонию условием мирового порядка.
• Более того, такая «биполярная гармония» сама по себе иллюзорна – ее дезинтеграция началась почти сразу после образования биполярного мира.
• Наблюдатели, считавшие появление новых полюсов силы поводом для оптимизма, сегодня вынуждены признать, что мультиполярный мир становится не более стабильным, а более дезорганизованным и хаотичным. Об этом говорят новые формы ведения военных действий, размывание грани между войной и миром и риски распространения ядерного оружия.
• В этом растущем хаосе реальные проблемы не решаются – они становятся жертвами бессмысленных компромиссов. При этом лидерами становятся не всегда сильнейшие в традиционном смысле слова: Лукин приводит пример Путина который из «второсортного шантажиста» превратился в победителя, навязывающего свою волю традиционно влиятельным нациям.
• В более широком контексте общемировой хаос приводит к росту политической, экономической и социальной напряженности во многих странах, которую начинают эксплуатировать местные популисты, апеллирующие к возвращению некоего «золотого века» в истории.
• В США это «феномен Трампа»; в Великобритании – Brexit; в России – рост неоконсервативных настроений. Поиск национальной идентичности вынуждает страны обращаться к прошлому, а также к локальным ресурсам для решения своих проблем. Все это свидетельствует о растущей деглобализации мира.
• Однако нынешние тенденции не могут существовать долго: рано или поздно произойдет новый всплеск глобализации или возникнет очередная версия горбачевского «нового политического мышления – достижение той самой гармонии возможно только через стремление к глобальному порядку, заключает Лукин.

 

4. Трамп «под колпаком» Кремля

• Колумнист New York Times Мишель Голденберг комментирует недавно вышедшую книгу британского журналиста Люка Хардинга под названием «Сговор: тайные встречи, грязные деньги и как Россия помогла избрать Дональда Трампа» (Collusion: Secret Meetings, Dirty Money, and How Russia Helped Donald Trump Win) и общий контекст дискуссий о связях Трампа и России.
• Работая над книгой, Хардинг взял интервью у бывшего британского разведчика Кристофера Стила, автора досье на Трампа, которое, как позднее выяснилось, спонсировала компания, связанная с предвыборным штабом Хиллари Клинтон. По оценке Стила, конспиративные связи Трампа с Россией имеют «огромные масштабы».
• Голдберг также пишет: Хардинг убедительно доказывает, что российские спецслужбы разрабатывали Трампа с 1980-х. Среди критериев для выбора соответствующих кандидатов был, например, такой вопрос: являются ли гордость, высокомерие, эгоизм, амбиции или тщеславие естественными чертами субъекта?
• Автор также оспаривает аргументы независимых российских экспертов, выступивших с критикой американской фиксации на проблеме российского вмешательства.
• По ее словам, американские либералы не пытаются представить Трампа креатурой Кремля, поскольку Трамп – квинтэссенция американского стиля жизни, но только ее самой мрачной стороны. Путин просто сумел разглядеть эту дисфункцию и успешно ею воспользоваться.
• Голдберг заключает, что пока американское общество не смогло осмыслить весь объем информации, связанный с расследованиями по кампании Трампа и России. Но членам Конгресса США стоит прочитать книгу Хардинга – пусть не для того, чтобы предпринять какие-то действия, но чтобы хотя бы понять, кому они помогают своим бездействием.

 

5. Тактика России в Донбассе

• В подкасте Politico международный корреспондент Сьюзан Глассер беседует со спецпредставителем США в Украине Куртом Волкером, недавно проведшим третью в этом году встречу с Владиславом Сурковым, на которой продолжил переговоры по разрешению конфликта в Восточной Украине.
• Волкер отмечает, что российские власти рассматривают сценарий выхода из конфликта и пытаются оценить последствия такого шага. Решение еще не принято, и финальное слово, безусловно, остается за Путиным. Однако очевидно, что на сегодня Москва решила не углублять конфликт и не продвигаться глубже на украинскую территорию.
• Мотивация Москвы положить конец конфликту объясняется тем, что Кремль не получает от Украины того, что хотел (пророссийское правительство), а продолжение конфликта влечет за собой высокие издержки – как военные, так и гражданские, считает Волкер.
• Волкер также возлагает большие надежды на умение Суркова эффективно коммуницировать ход переговоров напрямую Путину, поскольку Сурков является политическим оперативником, а не выходцем из МИД.
• По оценке посла, предложение России ввести миротворческие силы ООН в Восточную Украину для защиты наблюдателей ОБСЕ не совсем однозначно, так как Россия могла бы самостоятельно обеспечить их безопасность в регионе. Это значит, что у Москвы есть иные мотивы. Скорее всего, предложение было вынесено на обсуждение просто как стартовая позиция для переговоров.
• Волкер также отметил, что накануне президентских выборов Путин может разыграть украинскую карту – например, заявив, что хотел бы мира между русскими и украинцами.
• Задача США в данных переговорах – создать альтернативное видение для России: показать, что ожидает Москву, если она действительно выйдет из этого конфликта. Волкер подчеркивает, что российские власти не изменятся фундаментально, но они могут поменять свою тактику.

 

еще почитать: 

• Если информация о российском вторжении в Сирию делает заголовки в мировых СМИ, то политика «мягкой силы» Кремля в этой стране, как правило, остается незамеченной. Coda Story рассказывает о российской пропагандистской кампании в Сирии, где некоторые местные жители считают RT Arabic источником «самых надежными новостей».
• Директор Института Кеннана Мэтью Рожански анализирует причины нынешнего расстройства в российско-американских отношений. По его мнению, с российской стороны дисфункция объясняется обидами и конспиративным теориями, берущими свои истоки в историческом нарративе страны («США – враг номер один»).
• С американской стороны – причина в национальных настроениях, обусловленных паранойей времен «холодной войны» и общем видением политики как «игры с нулевой суммой» («либо мы, либо они»).

ТЕНДЕНЦИИ

6. 800 миллионов без работы

• На этой неделе вышел новый доклад McKinsey под названием «Рабочие места, потерянные и обретенные: транзит рабочей силы во времена автоматизации». Доклад рассматривает различные сценарии будущего рынков труда.
• К 2030 году порядка 800 млн человек останутся без работы, прогнозируют эксперты McKinsey. В США и Германии потери коснутся около трети всей рабочей силы. Из этих 800 млн половине работников придется освоить полностью новые профессии, поскольку их старые специальности исчезнут.
• Грядущие изменения сопоставимы с переходом от аграрной к индустриальной экономике, который США пережили в начале XX века. Эксперты отмечают, что то, насколько гладко пройдет этот переход сегодня, во многом зависит от корректности решений, которые будут приняты американским правительством.
• Чтобы избежать разрывов в общественном укладе, потребуются серьезные интервенции властей в рынок труда для стабилизации базовых стандартов жизни. Программа такой поддержки по масштабам сопоставима с Планом Маршалла, считают эксперты McKinsey.

еще:

• 14 декабря Федеральная комиссия по связи США (FCC) проголосует за изменение нынешних правил по обеспечению сетевого нейтралитета (net neutrality) – проблемы, активно обсуждаемой сегодня в техсекторе. Gizmondo анализирует последствия этого решения.
• Так, гиганты телекома (AT&T, Verizon, Comcast) смогут вполне законно практиковать избирательный подход к сервисам – продвигая те, что помогают им больше зарабатывать, и блокируя другие, которые отбирают у них доходы. Они также смогут взимать дополнительную плату с таких интернет-компаний, как Netflix, за более качественное и быстрое соединение.
• Эксперты считают, что это решение, скорее всего, будет оспорено, и рано или поздно дело окажется на рассмотрении Верховного суда США. Иными словами, борьба за сетевой нейтралитет только начинается.