8 сентября Атлантический совет провел панельную дискуссию о юридическом статусе прокремлевской телекомпании RT с точки зрения американского Закона о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, FARA). Участники дискуссии обсудили вызовы, которые RT бросает США, и возможные ответные шаги, которые помогут американскому руководству минимизировать влияние телеканала внутри страны. На мероприятии был также представлен доклад Елены Постниковой «Агент влияния» («Agent of Influence»), в котором обосновывается необходимость признать RT «иностранным агентом» и распространить на него действие закона FARA.

 

Слева направо: Изабелла Табаровски, Джеффри Гедмин, Франклин Д. Крамер, Джеймс Кирчик. Фото: Youtube

 

Эксперты:

Дэвид Н. Чичиллине, член палаты представителей Конгресса США (демократ, шт. Род-Айленд)

Франклин Д. Крамер, заслуженный член Центра международной безопасности им. Брента Скоукрофта (Brent Scowcroft Center on International Security) при Атлантическом совете

Джеффри Гедмин, старший научный сотрудник программы «Инициатива о будущем Европы» (Future Europe Initiative) Атлантического совета

Джеймс Кирчик, приглашенный научный сотрудник Брукингского института (Brookings Institution)

 

Модератор:

Изабелла Табаровски, старший помощник руководителя программы, менеджер по региональному развитию Института Кеннана (подразделения Международного научного центра им. Вудро Вильсона).

 

Ключевые тезисы:

Гедмин:

  • Доклад Елены Постниковой «Агент влияния» подготовлен по заказу Атлантического совета и является частью обширного исследования, посвященного российской кампании по дезинформации.
  • В докладе содержится экскурс в историю контрпропаганды в США, рассматриваются потенциальные возможности и ограничения, касающиеся деятельности по противостоянию российской пропаганде, прежде всего в контексте применения закона FARA.
  • Главным спикером по теме выступает конгрессмен от Род-Айленда Дэвид Чичиллине. Мы сходимся во мнении, что США не могут позволить недружественным государствам подрывать основы американской демократии.

Чичиллине:

  • Телеканал RT, в прошлом «Russia Today», является рупором международной пропаганды Кремля. Он распространяет необъективную и заведомо ложную информацию, обслуживая интересы российских властей.
  • Согласно рассекреченному докладу разведслужб (опубликован в январе), RT стал еще одним — в дополнение к кибератакам — инструментом вмешательства Кремля в ход президентских выборов в США.
  • Есть основания полагать, что RT нарушает американский закон. Телеканал занимается политической пропагандой, не будучи зарегистрированным в качестве «иностранного агента», как того требует FARA.
  • Свободные СМИ являются неотъемлемой частью свободного общества и важным контролером государственной власти. Однако для таких автократов, как Путин, СМИ служат лишь инструментом укрепления культа личности.
  • Кремль умело использует социальные сети в целях подрыва демократических основ и оказания влияния на американских граждан. Так, Facebook недавно сообщил, что компания в период президентских выборов продавала рекламу российской компании, связанной с Кремлем.
  • Противостоя российской угрозе, США не могут жертвовать своими базовыми ценностями. Американское правительство не должно пытаться навредить журналистам или препятствовать их работе.
  • Регистрация RT в качестве «иностранного агента» не может быть воспринята как ограничение свободы слова. Ее цель — добиться большей организационной прозрачности.
  • Законопроект, содержащий поправки к закону FARA (Foreign Agents Registration Modernization Act) (внесен в Конгресс при содействии конгрессмена Мэтта Гаеца, сенаторов Джин Шахин и Тодда Янга), предлагает наделить Министерство юстиции особыми полномочиями по раскрытию источников финансирования и структуры управления «иностранных агентов», включая RT.

 

Табаровски: Правомерно ли называть RT средством массовой информации?

Кирчик:

  • RT вне всякого сомнения является пропагандистским рупором Кремля. Отрицатели Холокоста, расисты, коммунисты, правые экстремисты и сторонники теории заговора всех мастей регулярно появляются в эфире RT.
  • Руководство большинства медийных компаний полностью независимо от правительств своих стран. Что касается RT, структура его управления непрозрачна. При этом очевидно, что телеканал целиком финансируется российским правительством.

 

Табаровски: Что происходит с организацией после того, как ее регистрируют в качестве «иностранного агента»?  

Кирчик:

  • Сразу после регистрации организация обязана раскрыть источники своего финансирования и влияния.
  • Переименование телеканала (в прошлом RT носил более прямолинейное название «Russia Today») объясняется желанием завуалировать его связь с Кремлем.
  • Регистрация RT в соответствии с положениями FARA позволила бы выявить связи телекомпании с Москвой.

 

Табаровски: Каков масштаб влияния RT и как ему можно противостоять?

Гедмин:

  • Определить количество просмотров или кликов на материалы RT не составляет большого труда. Гораздо сложнее оценить, до какой степени эта информация действительно оказывает влияние на поведение и политические взгляды людей.
  • Телеканал RT, вне всякого сомнения, маргинальное СМИ. Тем не менее он представляет серьезную опасность, однобоко и предвзято освещая реальные события.
  • В Вашингтоне нет консенсуса по вопросу о том, представляет ли Россия реальную угрозу США. В итоге нам остается лишь рассуждать о том, понимаем ли мы намерения России — а они заключаются в возвеличивании себя за счет ослабления Запада.

Крамер:

  • Нам следует рассматривать RT в контексте других действий России и ее внешнеполитической стратегии.
  • Россия уже применяла методы ведения гибридной войны: спланировала покушение на бывшего премьер-министра Черногории и кибератаку на энергетическую систему Украины.
  • Западным странам следует начать совместное наступление на RT. Регистрации телеканала в качестве «иностранного агента» по закону FARA будет недостаточно. Европа должна действовать в тандеме с США.

Кирчик:

  • Частный бизнес также должен стать участником этого процесса: кабельные компании, к примеру, предоставляют RT эфирное время. Эта проблема не может быть решена только с помощью нормативных актов.

 

Табаровски: Почему RT до сих пор не зарегистрирован как «иностранный агент»?

Кирчик:

  • Главная проблема применения FARA заключается в том, что требования этого закона далеко не всегда выполняются, и это касается не только RT.

Крамер:

  • FARA был принят довольно давно, в 1930-х годах. Сегодня мы имеем дело с совершенно другими СМИ, и очевидно, что закон нуждается в актуализации.
  • В Европе социальные платформы, такие как Facebook, получают от правительства уведомления о публикуемых на этих сайтах агрессивных высказываниях. Руководство соцсетей изучает контент и при необходимости удаляет его.
  • Такой механизм взаимодействия соцсетей и правительства может найти применение и в США в качестве одного из методов противодействия дезинформации.

 

Табаровски: Как США могут противостоять российской пропаганде? Какую роль могут сыграть в этом «Радио Свобода» и «Голос Америки»?  

Гедмин:

  • Не следует отвечать на каждый отдельный случай российской пропаганды, ведь это может продолжаться бесконечно.
  • «Голос Америки» и «Радио Свобода» предоставляют надежную информацию и качественные комментарии о событиях в Америке, мире и России.
  • Деятельность этих СМИ — часть американской «игры с дальним прицелом»: положительные результаты не могут быть достигнуты в одночасье.
  • Упомянутым СМИ крайне сложно функционировать в России, где их деятельность жестко регулируется.

Кирчик:

  • Доступ RT к американской аудитории должен быть пропорционален доступу США к российскому медиаполю.
  • «Радио Свободы» и «Голосу Америки» сегодня крайне сложно работать в России.
  • Отношения США с RT должен определять принцип взаимности.

Крамер:

  • Цель российских властей — посеять смуту в обществе и подорвать доверие к демократическим институтам.
  • Законы, действующие в Европе, предоставляют множество возможностей для сотрудничества в противодействии российской пропаганде.
  • Реальное поле битвы с российской дезинформацией находится в Европе.

 

Хотите получать качественную аналитику по ключевым вопросам российской политики и отношений России и Запада? Подписывайтесь на нашу рассылку здесь.

Мы пишем немного, но по делу.

 

Подписавшись на нашу ежемесячную новостную рассылку, вы сможете получать дайджест аналитических статей и авторских материалов, опубликованных на нашем сайте, а также свежую информацию о работе ИСР.