Институт современной России

Для экспертов отставка Владислава Суркова стала полной неожиданностью, тем более что произошла она в праздничные майские дни. Пока полстраны отдыхало на дачах, в Кремле проходило одно из важнейших политических событий – отчет правительства перед президентом. На следующий день, 8 мая, Владимир Путин подписал указ об отставке Суркова с постов вице-премьера по инновациям и главы аппарата правительства, курировавшего исполнение предвыборных указов Путина. По словам кремлевского пресс-секретаря Дмитрия Пескова, Сурков был уволен за плохую работу – хотя официально уход был оформлен «по собственному желанию».

В СМИ сразу же появилось множество версий отставки. Мотивов принятого Путиным кадрового решения три, но ни каждый в отдельности, ни все вместе взятые не были решающими. В основе отставки Суркова всего одна причина, суть которой кроется в четырех годах президентства Дмитрия Медведева.

Произошедшее с Сурковым блестяще описал бывший глава прокремлевского движения «Наши» и экс-руководитель Росмолодежи Василий Якеменко – одна из самых одиозных личностей в окружении бывшего вице-премьера: «Внутренний контракт власти с Сурковым был прерван тогда, когда он отказался покинуть одну из своих позиций». Это было весной 2011 года, когда Сурков уклончиво ответил на вопрос премьера Владимира Путина об отношении к Общероссийскому народному фронту (ОНФ). ОНФ строился руками конкурента Суркова – тогдашнего главы аппарата правительства Вячеслава Володина. Полгода спустя Володин занял место Суркова в Кремле, а ОНФ стал главной пропутинской предвыборной силой.

Но все это было уже последствиями ошибок Суркова, совершенных в 2008–2009 годах. Тогда ему пришлось определяться, на кого ставить как на следующего президента. Сурков ошибся, наивно посчитав, что Путин может согласиться на второй срок Медведева. Этот внутренний выбор, который предопределил психологическое сближение Суркова с Медведевым и возникновение недоверия между Сурковым и Путиным, и есть главная причина отставок Суркова в 2011 и 2013 годах. Промежуток между двумя отставками ознаменовал инерционное выдавливание бывшего «демиурга» из системы принятия государственных решений.

Был ли у Суркова шанс остаться во власти? В понимании Путина – был, но Сурков этот шанс не использовал. Ему было предложено проявить себя в других сферах – более рутинных (инновации) и политически самоубийственных (курирование исполнения президентских указов). У амбициозного чиновника с замашками идеолога всея Руси шансов долго проработать на таком месте было немного. Поэтому вопрос состоял не в том, когда Путин уволит Суркова, а в том, когда у самого Суркова не выдержат нервы.

Можно назвать три основных повода, которые подтолкнули Владислава Суркова к написанию заявления об уходе.

Повод первый – это негативная динамика в отношениях между правительством и Кремлем. Кабинет министров с ужасом ждал своего отчета перед президентом об итогах первого года своей работы. Было известно, что глава государства исполнением своих предвыборных указов недоволен. Однако некачественное выполнение поручений президента – лишь один из сюжетов в отношениях между кабинетом и Кремлем. Несмотря на свой опыт и политический вес, Сурков дискомфортно чувствовал себя в кресле главы аппарата правительства. По словам анонимных кремлевских источников, в вину Суркову ставили и неумение найти общий язык с высокопоставленными чиновниками правительственного аппарата, многие из которых отвечали за реализацию путинских указов. Аппарат Белого дома покинули директор департамента по информационным технологиям Алексей Попов (курировал «электронное правительство»), заместитель руководителя аппарата Василий Копылов (отвечал за подготовку заседаний кабинета), заместитель руководителя аппарата Анна Попова (курировала законодательную работу). В длительный отпуск с намерением уволиться ушла и первый заместитель Суркова Александра Левицкая; впрочем, в связи с отставкой шефа ее планы могут измениться. По словам коллег Суркова, непростыми были и его отношения с другими вице-премьерами. Вероятно, речь идет прежде всего о первом вице-премьере Игоре Шувалове (кстати, Левицкая – именно его человек).

Важно отметить и психологические факторы. «Работа в аппарате правительства сугубо бюрократическая, а он больше стратег, – говорил один из чиновников “Ведомостям”. – По нему было видно, что работа бюрократа его тяготит, в администрации президента больше возможности для творчества». Одновременно и Кремлю казалось, что Сурков ведет себя слишком дерзко. Его замашки «демиурга» и готовность проявлять инициативу совсем не приветствовались. К примеру, в администрации президента вызвала негодование попытка Суркова протолкнуть законопроект о налоговых льготах для «Сколково» – Путин наложил на него вето.

Как считается, Вячеслав Володин (слева) сыграл не последнюю роль в отставке Владислава Суркова

«Сколково» – второй повод для отставки Суркова. Этот проект был задуман Медведевым и Путину никогда не нравился. Путин, придерживающийся «советско-консервативных» взглядов в отношении фундаментальной науки, считал, что для инновационного развития достаточно поддерживать наработанную в советское время базу – научные центры на основе наукоградов и академгородков. Тем не менее Путин не препятствовал развитию проекта до тех пор, пока вокруг Медведева не начали сгущаться тучи. Дело не в том, хороша ли идея развития инноваций через создание кластера в виде иннограда «Сколково», а в том, что у проекта практически иссякла политическая поддержка из-за критического ослабления Медведева. Все остальное – производное от этого процесса. Поэтому Сурков как куратор «Сколково» стал мишенью для атаки со стороны силовиков вовсе не потому, что там могла иметь место коррупция (этим российских силовиков не удивишь), а потому, что эта коррупция могла касаться людей Медведева.

Не стоит удивляться и крайне грубой статье официального представителя Следственного комитета России (СКР) Владимира Маркина в газете «Известия», в которой он называет проект «Сколково» «зоной» (что в российском понимании означает криминальный порядок в местах лишения свободы), угрожает Суркову отставкой и обвиняет его в намерении выдать себя за жертву политического преследования. Таким образом Маркин отреагировал на выступление Суркова в Лондоне, где вице-премьер упрекнул следователей в чрезмерной энергичности и назвал «Сколково» самым чистым (с точки зрения коррупции) проектом в России. «Модно нынче быть сугубо политическим узником, сразу можно рассчитывать на внимание BBC, а то и на поддержку Amnesty International. Возможно, именно поэтому кураторы особо эффективных менеджеров предпочитают выступать с арией московского гостя сразу в Лондоне, среди целевой аудитории. Этот стон у них песней зовется», – писал генерал Маркин.

Для понимания происходящего важно знать особенности неформального статуса. В данном случае Маркин, который является всего лишь пресс-секретарем Следственного комитета с серьезными репутационными проблемами (достаточно вспомнить сомнения в наличии у него юридического диплома), публично унижает ключевого члена российского правительства. В реальности же Маркин – один из ближайших соратников и доверенное лицо главы СКР Александра Бастрыкина. Именно СКР взял на себя функции подавления критиков власти. Сурков в этой системе координат – фигура внешняя и незащищенная.

Уход Суркова лишь раздразнил аппетиты лоббистов отставки правительства. Показательный инцидент произошел 21 мая, когда охрана президентской резиденции «Бочаров ручей» не хотела пускать вице-премьера Аркадия Дворковича на совещание с участием Путина и Медведева. Чудесным образом свидетелем этого оказались журналисты «любимого» интернет-ресурса премьера Lifenews, заснявшие, как находившиеся в машине с Дворковичем пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова и руководитель службы протокола Марина Ентальцева звонили «Диме» и возмущались произошедшим. Хорошо знающий эти места бизнесмен Александр Морозов написал, что все это похоже на заранее спланированную провокацию со стороны Федеральной службы охраны. Атака на команду Дмитрия Медведева очевидно интенсифицируется.

Наконец, третий повод для отставки Суркова – подозрения в его симпатиях к «болотной» оппозиции. В этой теме чересчур много спекуляций. Для части путинского окружения финансирование Сурковым оппозиции (перечисленный фондом «Сколково» гонорар $750 тыс. депутату Госдумы Илье Пономареву) было одним из аргументов в пользу подписания указа о его отставке. Для окружения Суркова эти «симпатии» были не чем иным, как необходимостью признать новые политические реалии в России: «лучшая часть общества», как назвал Сурков участников декабрьских акций протеста 2011 года, «требует к себе уважения». Эта фраза может трактоваться и как опасное колебание в «генеральной линии», и как здравый взгляд на происходящее в стране. Тот же Якеменко на днях заявил, что «из системы были удалены все люди, способные сомневаться». «Сомневающиеся люди будоражат систему и подвергают ее рискам, поскольку “хотят развития”, – подчеркнул экс-лидер “Наших”. – Убрать Суркова требует политическая стабильность». Сурков этой стабильности никоим образом не мешал. Но он раздражал тех, кто за нее сегодня отвечает. Своим выступлением в Лондоне он не мог не вызвать негативных эмоций у своего преемника в президентской администрации Вячеслава Володина: рассуждая о стабильности российской политической системы, вице-премьер отметил, что Болотная площадь эту систему не сломила и что система «победила оппозицию – это факт».

«За десять лет из нищей, распадающейся, униженной России мы превратились в суверенное государство. Этот проект был слишком хорош. Он слишком громко напоминал всем, кто его автор», – прокомментировал Якеменко слова своего бывшего патрона, намекая на причастность Володина к отставке Суркова. Ведь Сурков пытался показать, что нынешняя стабильность – его заслуга. Володин видел в своем предшественнике фактор личной угрозы. Это, безусловно, наложило отпечаток на процесс подготовки отставки.

Чем займется Владислав Сурков, пока никто не знает. СМИ предполагали, что он может возглавить «Сколково», однако 15 мая стало известно, что куратором иннограда станет помощник президента Андрей Фурсенко. Гораздо важнее то, что с уходом Суркова сторонники отставки правительства Медведева удвоят свои усилия, насладившись первой громкой победой.