В июне в Москве прошел учредительный съезд Общероссийского народного фронта (ОНФ), который теперь, правда, будет называться «Народный фронт – за Россию». Его лидером стал президент Владимир Путин, а сопредседателями – режиссер и бывший глава избирательного штаба Путина Станислав Говорухин, один из руководителей организации «Деловая Россия» Александр Галушка и депутат Госдумы, тележурналист Ольга Тимофеева. О том, станет ли ОНФ политической партией и как это может изменить политический ландшафт, размышляет политолог Татьяна Становая.
До июньского учредительного съезда никакого фронта, как это ни странно звучит, не было. Был набор фигур и организаций, декларировавших политическую поддержку Путина на президентских выборах. Это было виртуальное объединение без юридического лица. ОНФ был продуктом телепропаганды, инструментом демонстрации всероссийской любви к «национальному лидеру». На практике же главной опорой Кремля оставалась партия «Единая Россия», которой очень не нравилось появление тени своего потенциального поглотителя.
Теперь фронт меняет свою юридическую и политическую форму. На учредительном съезде ОНФ был преобразован в политическое движение. По российским законам это не дает права выдвигать партийные списки на выборах, однако оставляет возможность баллотироваться по одномандатным округам – благо система выборов в Госдуму реформирована. Теперь половина состава нижней палаты парламента будет избираться по мажоритарной системе.
На сегодняшний день можно назвать четыре ключевые составные части ОНФ. Элемент первый – это институт доверенных лиц Владимира Путина. Это костяк фронта. Интересно, что потребность Кремля в доверенных лицах не исчезла с окончанием президентской гонки. В декабре президент провел с ними длительную и насыщенную встречу. На ней было объявлено, что институт доверенных лиц продолжит свое существование. А источник в администрации президента пояснил «Ведомостям», что без доверенных лиц Путин не сможет завершить реформы. Тогда это звучало странно: неужели Путин стал настолько слаб, что не в состоянии самостоятельно контролировать государственную машину?
ОНФ – агрессивный инструмент навязывания позиции одной части общества другой его части
На тот момент никакой существенной разницы между институтом доверенных лиц и ОНФ не было. У обеих площадок была одна и та же функция – мобилизация пропутинских сил и использование «близкого к народу» формата общения главы государства со сторонниками. Тем не менее была и разница. Во-первых, институт доверенных лиц позиционируется как набор посредников между путинским электоратом и самим главой государства. ОНФ же представляется как часть самого народа. Во-вторых, доверенные лица не были и не могли быть самостоятельными игроками: их функция состояла в том, чтобы доносить точку зрения Путина. ОНФ же – это более агрессивный и более прямой инструмент навязывания позиции одной части общества другой его части. Это отражение растущей поляризации между пассивным большинством и активным меньшинством. ОНФ – инструмент мобилизации первых.
Доверенные лица Путина – это хорошо известные россиянам спортсмены, актеры, режиссеры. Это лояльная часть культурной элиты России. Среди членов фронта немало тех, кто поддерживал Путина в ходе его президентской кампании. Это, в частности, кинорежиссер Станислав Говорухин, директор НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонид Рошаль, первая в мире женщина-космонавт Валентина Терешкова, глава «Мосфильма» Карен Шахназаров, руководитель Мариинского театра Валерий Гергиев.
Однако Путину этого стало мало. Интеллигенция всегда была далека от нужд «простого народа», решили в Кремле. Поэтому второй ключевой составной частью ОНФ стали представители «народа». Это почти как советский квотный принцип, когда народные депутаты СССР избирались от общественных организаций, профсоюзов, кооперативов, женских советов, организаций ветеранов войны и труда, научных обществ и творческих союзов. Сейчас ОНФ походит на виртуальный Съезд народных депутатов, только без юридической легитимности. Неудивительно, что в числе учредителей фронта множество людей «простых профессий»: врачи, учителя, бюджетники, рабочие и т. д. «Среди учредителей больше всего представителей рабочих профессий и профсоюзов – 11,3%», – передает «Интерфакс» слова организаторов съезда. По их данным, примерно по 10% числа учредителей ОНФ составляют представители промышленного производства, служб социальной защиты, ветеранов, научного сообщества и вузов. Почти 48% учредителей – граждане от 35 до 55 лет. В ОНФ отметили, что среди учредителей будут представители здравоохранения, культуры и искусства. Меньше всего – представителей средств массовой информации (всего 6,3%), политических партий (5,8%) и фермеров (5,2%). «Всего учредителями ОНФ станут 480 человек. 229 из них – это люди в возрасте от 36 до 55 лет, 115 человек – в возрасте от 18 до 35 лет и 136 человек – в возрасте 56 лет и старше», – сообщили представители оргкомитета съезда.
При этом ни первая, ни вторая составные части ОНФ не играют даже представительской роли. Это пародия на представительство, которое не дает никаких прав и полномочий, что бы ни говорили в самом фронте. Речь идет о чисто имитационной функции, суть которой заключается в демонстрации поддержки Путина со стороны разных социальных слоев общества, ключевых профессий и страт. Выступая на съезде, Путин заявил, что фронт должен дать возможность всем гражданам «ставить свои, народные задачи и добиваться их исполнения, сдвигать с места те вопросы, которые тонут в бюрократическом болоте». Идея звучит красиво – через три-четыре руки дотянуться до президента.
Каковы же будут механизмы коммуникации между электоратом и властью? Высшим руководящим органом движения будет съезд ОНФ, созываемый не реже одного раза в два года. Съезд будет наделен правом менять устав и избирать (сроком на пять лет) центральный штаб, возглавляемый тремя сопредседателями, которые не смогут занимать свои посты более двух сроков подряд – совсем как президент России. У ОНФ будут региональные отделения, которые, как отметил руководитель федерального оргкомитета фронта Андрей Бочаров, создадут во всех субъектах РФ. При этом их структура будет зеркальна федеральным органам фронта – три сопредседателя и штаб. Вероятно, ячейки фронта появятся и на муниципальном уровне. ОНФ позиционируется как мощная политическая сила (за ней же стоит сам Путин!), которая получит возможности для участия в законодательной деятельности и в работе правительств разных уровней. На фронт возлагаются и функции контроля над властью.
Отношения между "Единой Россией" и ОНФ нельзя назвать безоблачными
Все бы хорошо, но единственным легитимирующим источником «власти» ОНФ является исключительно президент. Почему-то никто не задается вопросом, зачем Путину, контролирующему сегодня все институты власти, понадобилась некая мифическая параллельная структура, которая пытается подменить собой и исполнительную, и законодательную ветви.
Режим Путина всегда «славился» тем, что создавал для каждой трудно решаемой проблемы специальные суперкомиссии, суперкомитеты, обособленные механизмы, призванные решать задачи в обход легитимных институтов государственной власти. Это было понятно на фоне сильного падения эффективности государства и его ключевых механизмов принятия решений. Однако ОНФ выглядит совсем уже избыточным явлением.
Ответ лежит на поверхности: два основополагающих института власти оказались в состоянии политического кризиса, хотя говорить в таких терминах пока не принято. Первое – это правительство, которое сегодня является пародией на исполнительную власть. Многие решения буксуют, между кабинетом и администрацией президента обостряется конкуренция. Кремль плодит множество дублирующих структур, которые подменяют собой работу правительства Дмитрия Медведева. Сам Медведев работает в ситуации постоянной угрозы отставки. Путин впервые вынужден управлять страной со смешным (именно так) правительством, которое не уважает ни население, ни элиты. Поэтому одной из неформальных функций ОНФ, безусловно, будет функция время от времени «пинать» кабинет министров. Это вполне отвечает интересам той части путинского окружения, которая лоббирует смену правительства. ОНФ – это ярко выраженная антимедведевская сила.
Второй институт, оказавшийся в кризисе, – это Госдума. У парламента, партии власти и других системных политический партий крайне плохая репутация, доверие к ним критично мало. И это лишь начало процесса эрозии контроля Кремля над парламентом. Вопрос не только в аппаратных возможностях администрации президента – они пока остаются могущественными. Дело в риске неконтролируемого падения поддержки «Единой России» среди конформистской части населения России. Имитационная конкуренция с участием системных партий – КПРФ, ЛДПР и СР – перестает поддерживать хоть какую-то политическую интригу. Политика в легитимном политическом поле умерла в сентябре 2011 года, когда Путин объявил о своем возвращении в Кремль. Политика вышла во внесистемное поле, где лидеры уличного протеста подвергаются жесткому давлению и уголовному преследованию.
Другими словами, «Единая Россия» больше не отвечает тем политическим задачам, которые ставит для себя Кремль. Политические риски, несмотря на некоторую стабилизацию, остаются крайне высокими, особенно в среднесрочной перспективе. Поэтому третья ключевая составная часть ОНФ – это партия власти, как бы она этому ни сопротивлялась. Так, со стороны ЕР в центральный штаб ОНФ вошли секретарь генсовета партии Сергей Неверов, руководитель думской фракции Владимир Васильев, заместитель секретаря генсовета Ольга Баталина и член президиума генсовета Ирина Яровая.
«Единая Россия» больше не отвечает тем политическим задачам, которые ставит для себя Кремль
Это принудительный союз ОНФ и «Единой России»: последняя становится ресурсом для первого. Уже предпринимались попытки создать депутатскую группу фронта внутри фракции ЕР в Госдуме – эти попытки были пресечены как раскольнические. Однако много ли еще будет подобных попыток? Представляется, что тенденция к постепенному проникновению ОНФ в органы власти через каналы ЕР будет нарастать, провоцируя все более мощное сопротивление в партии власти. Можно не сомневаться, что в один прекрасный день часть партийной бюрократии, ущемленная в своих политических амбициях, начнет «изменять» ЕР и присягать на верность фронту. Это станет началом конца партии власти.
Наконец, четвертая составляющая ОНФ – это лояльные Кремлю партии. В центральный штаб фронта вошли представители партии «Патриоты России» (руководитель ее исполкома Надежда Корнеева) и партии «Родина» (ее председатель Алексей Журавлев). Это та самая «Родина», которая некогда под руководством Дмитрия Рогозина выбилась из-под кремлевского контроля. Их участие не менее важно: это ли не символическое объединение пропутинских сил, имитирующих виртуальный Съезд народных депутатов?
Преобразование ОНФ в движение – это реакция власти на разрушение ключевых институтов государства, эрозию доверия к ним, глубинные сдвиги в общественном сознании. Народ устал от замыливших глаза путинских игроков. Но это не просто реакция – режим расписывается в своем бессилии создать достаточно легитимные органы власти и выстроить политические институты, которые самим фактом своего существования не дискредитировали бы власть. Путинский режим было принято называть имитационной демократией. Сейчас этот термин устарел. Он становится «имитацией имитации», и чем глубже будут трещины внутри российского общества, тем агрессивнее власть будет стремиться стянуть их пропагандистско-аппаратными «скрепами». И тем громче будет политический взрыв, когда эти «скрепы» не выдержат нагрузки.
