20 лет под властью Путина: хронология

За последний месяц сразу несколько руководителей крупных госкомпаний ушли в отставку. В середине августа пост президента ОАО РЖД покинул Владимир Якунин. Затем появилась информация об отставке главы «РусГидро» Евгения Дода и возможном уходе гендиректора «Россетей» Олега Бударгина (последний, правда, уже опроверг эту новость). Наконец, 9 сентября в отставку ушел глава «Роснедр» Валерий Пак. О новой политической тенденции размышляет политолог Татьяна Становая.

 

После своей отставки из РЖД Владимир Якунин (на фото) согласился стать сенатором от Калининградской области. Фото: Вячеслав Прокофьев / ТАСС

 

Увольнение Якунина — событие отнюдь не рядовое. Он не просто возглавлял одну из крупнейших российских госкомпаний, но входил в ближний круг президента и в свое время даже рассматривался в качестве возможного преемника Владимира Путина. С другой стороны, Якунина можно назвать самым проблемным другом президента. С его именем связаны и корпоративные проблемы монополии (руководству РЖД не раз ставили в упрек неэффективность, кумовство, чрезмерное давление на государство в вопросах тарифной политики, а также требование увеличить субсидии при глубокой убыточности), и репутационные (достаточно вспомнить слухи о якунинском шубохранилище, коррупционные скандалы, а также историю с объявлением КПРФ победителем на парламентских выборах).

Бывший глава РЖД успел испортить отношения и с президентом «Роснефти» Игорем Сечиным, и с премьером Дмитрием Медведевым. Вероятно, следствием публичного конфликта с последним стал информационный вброс о «фальшивом» увольнении Якунина летом 2013 года. Тогда на ленты информагентств поступило сообщение со ссылкой на пресс-службу правительства о том, что глава РЖД отправлен в отставку. Через полчаса новость была опровергнута, а сам Якунин назвал произошедшее «спланированной акцией» по его компрометации.

В 2014 году карьера Якунина снова оказалась под вопросом: продление его полномочий затянулось на два месяца. Против выступали министры экономического блока правительства Алексей Улюкаев и Антон Силуанов. В числе кандидатов на пост главы монополии фигурировали бывший председатель Счетной палаты Сергей Степашин и экс-глава совета директоров РЖД Кирилл Андросов, известный резкой критикой в адрес Якунина. Однако тогда на руку Владимиру Якунину сыграли санкции: Путин посчитал, что увольнение топ-менеджера госкомпании, внесенного США в санкционный список, будет воспринято как проявление слабости, и его решили оставить.

В 2015-м удержаться на посту было уже гораздо сложнее. Одной из главных претензий к Якунину стала массовая отмена пригородных поездов в регионах — об этой проблеме в довольно жесткой форме высказался на совещании с членами кабмина в Ново-Огареве сам Владимир Путин. По данным источника «Ведомостей», ситуация разрешилась, «когда начался очередной бюджетный процесс и Якунин в очередной раз пришел просить субсидии». «Якунина на той встрече попросили сокращать издержки, он в ответ начал возмущаться, сообщил, что не может сократить и уйдет в таком случае. От этого уже устал сам президент и сказал: „Ну и уходи“», — вспоминает собеседник издания. Затем последовали многочисленные опровержения этой версии событий, говорилось, например, что Якунин давно уговаривал Путина отпустить его. Однако все эти оправдания выглядят как попытки сохранить лицо.

Как бы то ни было, отставка Владимира Якунина была спонтанной (хотя для нее и было немало оснований) и плохо проработанной. Неожиданно губернатору Калининградской области Николаю Цуканову, которому предстоит переизбраться в сентябре, поступило «предложение, от которого нельзя отказаться»: выдвинуть Якунина в члены Совета Федерации (что характерно, список кандидатов в сенаторы от области уже был обнародован ранее, так что из него пришлось в срочном порядке исключать одного из местных политиков). По закону Якунину требовался статус посла — чтобы преодолеть ценз оседлости, предусмотренный для претендентов на кресло сенатора. В итоге было объявлено, что в прошлом году президент РЖД закрытым указом получил ранг чрезвычайного и полномочного посла и, соответственно, право баллотироваться в СФ. Подтверждение о присвоении Якунину дипломатического ранга появилось только 8 сентября в газете «Коммерсантъ».

Нынешние кадровые перестановки могут спровоцировать более масштабные перемены, которые станут подготовкой к новой, кризисной модели управления страной

Уход Владимира Якунина интересен с двух сторон. Во-первых, с точки зрения того, как развивается карьера «друзей Путина». Судя по всему, Кремль и президент лично устали от постоянного давления со стороны приближенных фигур, тем более если те требуют денег. В результате на смену «политическим тяжеловесам» приходят чисто технические фигуры вроде нового главы РЖД замминистра транспорта Олега Белозерова, которого называют ставленником министра Игоря Левитина. (Кроме того, по словам источника «Ведомостей», назначению Белозерова способствовали Аркадий и Борис Ротенберги, планирующие зайти в железнодорожный бизнес.) С такими техническими фигурами Кремлю и правительству проще иметь дело: они менее амбициозны, с них можно строже спрашивать. Скорее всего, этот тренд продолжится и в будущем.

Во-вторых, налицо усиление контроля государства в госкомпаниях и, как следствие, трансформация кадровой политики. В частности, в советы директоров госкомпаний возвращаются чиновники. Так, в июне председателем совета директоров «Роснефти» был избран помощник президента по экономическим вопросам Андрей Белоусов, сменивший на этом посту «сечинца» Александра Некипелова.

Вслед за Якуниным может уйти в отставку генеральный директор «Русгидро» Евгений Дод, возглавлявший энергохолдинг с 2009 года. К нему регулярно возникали вопросы (например, у Счетной палаты по использованию 50 млрд руб. бюджетных средств на строительство четырех ТЭС на Дальнем Востоке в 2013–2014 годах, напоминает «Коммерсантъ»), и вполне возможно, что причиной готовящегося увольнения стал «накопленный эффект». В частности, по информации «Ведомостей», Евгения Дода в последнее время критиковал новый председатель совета директоров «РусГидро», вице-премьер и полномочный представитель президента на Дальнем Востоке Юрий Трутнев. Сыграл свою роль и былой конфликт с Игорем Сечиным: в свое время, когда вице-премьер Аркадий Дворкович пытался обеспечить «правильное» голосование на совете директоров «РусГидро» по вопросу допэмиссии акций в конце 2012 года, Дод встал на сторону правительства, что Сечин воспринял как предательство.

Наконец, в конце августа также появилась информация, что свой пост может покинуть топ-менеджер еще одной госкомпании — гендиректор «Россетей» Олег Бударгин. Слухи о возможном снятии его с должности появлялись еще в 2013 году, в СМИ тогда развернулась кампания по разоблачению Бударгина и его команды в коррупции. Кроме того, сильным ударом по его позициям стало назначение на пост председателя правления Федеральной сетевой компании (80% принадлежит «Россетям») Андрея Мурова. Как сообщает «Коммерсантъ», ФСК активно выстраивает автономию в рамках холдинга, а отношения между Бударгиным и Муровым считаются далекими от идеальных. Бударгин также считается человеком Игоря Сечина. И если ранее «Россети» находились в сфере сечинских интересов (у главы «Роснефти» в совете директоров компании были свои люди), этот расклад сил изменился в июле, когда совет директоров «Россетей» возглавил министр энергетики Александр Новак. Впрочем, в понедельник господин Бударгин опроверг информацию о своей отставке, назвав ее «глупостями».

Тем не менее очевидно, что в последнее время в зоне турбулентности оказались и политически влиятельные, но неэффективные управленцы, как Якунин, и сильные администраторы вроде Дода и Бударгина, действовавшие в тесной связке с политическими тяжеловесами. Главная причина — в ограниченности ресурсов государства и более жестких требованиях Кремля к качеству госуправления. В этой ситуации нынешние кадровые перестановки могут спровоцировать более масштабные перемены, которые станут подготовкой к новой, кризисной модели управления страной. Если, конечно, не произойдет чуда и мировые цены на нефть снова не поползут вверх, как это было в начале 2009 года.

Россия под властью Путина

Подписавшись на нашу ежемесячную новостную рассылку, вы сможете получать дайджест аналитических статей и авторских материалов, опубликованных на нашем сайте, а также свежую информацию о работе ИСР.