В ходе украинского кризиса обострились многие проблемы, существующие в отношениях России и Евросоюза. В июне в центре политического противостояния оказался один из наиболее амбициозных геополитических проектов «Газпрома» – газопровод «Южный поток». Эксперты ИСР Татьяна Становая и Ольга Хвостунова попытались разобраться в сути конфликта.
Многие эксперты признают, что «Южный поток» скорее политический, нежели коммерческий проект «Газпрома». Официально идея газопровода основана на желании компании диверсифицировать свои поставки в Европу, однако реальной причиной стала необходимость максимально снизить зависимость от проблемных транзитных стран (прежде всего Украины, что стало особенно актуально после событий «оранжевой революции»). Кроме того, «Южный поток» должен был составить конкуренцию другому проекту – газопроводу «Набукко», реализуемому при поддержке Евросоюза и США. По «Набукко» газ с месторождений Ирана, Азербайджана и Туркмении может поставляться в Европу в обход России, что, естественно, не устраивает «Газпром».
С момента запуска проекта в 2007 году отношение к нему среди европейских политиков было крайне неоднозначным. Многие рассматривают газопровод как угрозу энергетической безопасности Европы: жесткая ценовая политика «Газпрома» и «газовые войны» между Россией и Украиной сыграли в этом не последнюю роль. Одним из решений проблемы со стороны Евросоюза стало принятие так называемого «третьего энергетического пакета» – законодательных мер, нацеленных на демонополизацию энергетического рынка и, в частности, предполагающих, что собственниками магистральных газопроводов не могут быть газодобывающие компании. Эти меры в первую очередь коснулись «Газпрома». Впрочем, российская сторона заявила, что соглашения по «Южному потоку» были подписаны в 2008 году, за год до начала действия «третьего энергетического пакета», и долгое время всячески пыталась оспорить его нормы. В конце апреля 2014 года Россия даже подала иск в суд ВТО о дискриминации доступа на рынок.
В разгар украинского кризиса «Южный поток» вновь оказался в центре политических событий. 17 апреля 2014 года Европарламент принял резолюцию (правда, рекомендательного характера), призвавшую к усилению санкций против России в связи с поддержкой Москвы «сепаратистов и боевиков» на Украине. Одной из санкционных мер, по мнению европарламентариев, должна была стать приостановка строительства «Южного потока». Дело в том, что в строительстве газопровода участвуют такие компании, как «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга и «Стройтрансгаз» Геннадия Тимченко. Оба бизнесмена – близкие друзья Владимира Путина и фигуранты санкционного списка США. Впрочем, Еврокомиссия заявила, что о заморозке проекта пока речь не идет.
Несмотря на украинский кризис, Москве по-прежнему удается играть на противоречиях, существующих между странами Евросоюза, и на отсутствии у ЕС единого плана действий в отношении агрессивной внешней политики России
Между тем Еврокомиссия по-прежнему продолжает попытки обязать страны–участницы «Южного потока» (Болгарию, Сербию, Венгрию, Словению, Хорватию, Австрию и Грецию) адаптировать свои соглашения с «Газпромом» к нормам «третьего энергопакета». Наиболее слабым звеном в цепочке газпромовских партнеров в Европе оказалась Болгария, прежде всего потому, что проложить трубу в Европу в обход Болгарии «Газпрому» не получится. Переговоры Москвы и Софии осложняются внутриполитическими пертурбациями самой Болгарии и нарастающим давлением со стороны ЕС и США. Так, 6 июня посол США в Болгарии Марси Райс выразила «глубокую озабоченность» недавним решением Болгарии присудить победу в тендере на строительство «Южного потока» консорциуму болгарских компаний во главе со «Стройтрансгазом» (компания Геннадия Тимченко). Вскоре после встречи с делегацией американских сенаторов, среди которых были известные критики политики Кремля республиканец Джон Маккейн и демократ Кристофер Мерфи, премьер-министр Болгарии Пламен Орешарски объявил о приостановке работ по «Южному потоку». На следующий день об аналогичном решении объявила Сербия. Однако после состоявшихся вскоре визитов министра иностранных дел России Сергея Лаврова обе страны неожиданно опровергли свой отказ от проекта.
Варианты маршрута трубопровода «Южный поток» (источник: gazprom.ru)
В конце июня «Газпрому» удалось снова усилить свои позиции в лоббировании «Южного потока» благодаря Австрии. 17 июня генеральный директор австрийской энергетической компании OMV Герхард Ройс заявил, что Евросоюзу стоит не только не сворачивать переговоры по строительству «Южного потока», но наоборот, ускорить реализацию проекта. Спустя неделю в ходе визита Владимира Путина в Вену «Газпром» и OMV подписали соглашение о принципах работы по строительству «Южного потока» на территории Австрии в рамках совместной компании South Stream Austria. Это событие вызвало неодобрение со стороны еврокомиссара по энергетике Гюнтера Эттингера, заявившего, что «Южный поток» необходимо заморозить до тех пор, пока строительство газопровода не будет приведено в соответствие с нормами «третьего энергопакета».
Несмотря на украинский кризис, Москве по-прежнему удается умело играть на противоречиях, существующих между странами Евросоюза и на отсутствии у ЕС единого плана действий в отношении агрессивной внешней политики России. Решению проблемы в долгосрочном плане могут способствовать санкции «третьей волны», к введению которых, согласно последним сообщениям СМИ, ЕС готовится совместно с США. Новые санкции коснутся российского финансового и военного секторов, а также будут включать точечные меры против российской энергетики, в частности запрет на экспорт в Россию ключевых технологий данного сектора. Пока Евросоюз говорит, что пойдет на них, если Россия продолжит разжигать насилие в восточной и южной частях Украины. Однако не стоит недооценивать позицию ЕС. Как недавно отметил Федор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике», ЕС сейчас озабочен собственным выживанием. «И внутренний разлад, вносимый конфликтом из-за России, является для него не меньшим риском, чем потери, которые понесет Европа по причине сворачивания связей с Москвой. Чем жертвовать менее опасно, ЕС будет решать по ходу дела».
