В январском послании Федеральному собранию Владимир Путин анонсировал не только масштабные конституционные поправки, но и пакет новых социально-экономических мер. Помимо ежегодной индексации пенсий и закрепления в Конституции нормы о том, что минимальный размер оплаты труда должен быть выше прожиточного минимума, президент предложил продлить и расширить программу материнского капитала.
Владимир Путин неоднократно говорил о необходимости решить проблему рождаемости в России. Фото: kremlin.ru.
С начала 1990-х население России сократилось почти на 3%; похожая тенденция наблюдалась на всем постсоветском пространстве за исключением Центральной Азии. Согласно демографическому докладу ООН, представленному в августе прошлого года, к 2050 году численность населения России сократится в среднем до 135,8 млн человек, а к 2100-му — до 126,1 млн человек. Пессимистичный вариант этого прогноза предполагает гораздо более серьезные масштабы демографического спада в России: к 2100 году ее население может уменьшиться почти наполовину, до 83,7 млн человек.
Население страны формируется в результате трех основных процессов: смертности, рождаемости и миграции. Россия переживает трудности на всех трех фронтах. Уровень смертности, хоть и снизился за последние десятилетия, остается относительно высоким. Суммарный коэффициент рождаемости (1.76 рождений на одну женщину), сильно упавший в 1990-е, за последние годы увеличился, но все еще не превышает уровень простого воспроизводства населения (2,1). Миграция — прежде всего из Центральной Азии — на протяжении многих лет была важным фактором прироста населения, однако к 2018 году приток мигрантов в Россию достиг исторического минимума в связи с тем, что потенциальные мигранты переориентировались на «более привлекательные» страны.
Преодоление демографического кризиса стало для Кремля делом государственной важности. В указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», подписанном Владимиром Путиным в мае 2018 года, первоочередной задачей правительства объявлено «обеспечение устойчивого естественного роста численности населения». Путин неоднократно указывал на необходимость стимулировать рождаемость, а западные аналитики высказывали предположение, что демографический кризис ослабит Россию и она перестанет представлять для США серьезную угрозу. Впрочем, как отмечает военный аналитик Михаил Кофман, численность населения страны мало связана с современной динамикой конкуренции мировых держав. Внутренние и международные новости о росте смертности в ряде российских регионов, соцопросы, констатирующие желание российской молодежи покинуть страну, истории вымирающих промышленных городов на севере России также свидетельствуют о серьезности проблемы.
Одной из мер, призванных стимулировать рост рождаемости в России, стала программа материнского капитала. Эту форму материальной поддержки семей Путин предложил в 2006 году, преподнеся ее как способ «решения важнейшей для страны проблемы» — демографической, или, «как точно выразился А.И. Солженицын, в широком смысле “сбережения народа”».
В интервью «Новой газете» директор Института демографии ВШЭ Анатолий Вишневский выступил с критикой программы материнского капитала: «Пособия на уровень рождаемости повлиять никак не смогут. Во-первых, низкая рождаемость наблюдается не только среди бедных. Тенденция зафиксирована и среди людей, у которых нет материальных проблем для воспитания еще одного ребенка. Во-вторых, этот тренд есть во всех развитых странах. В некоторых рождаемость выше, чем в России (например, во Франции), но есть и богатые страны, где она ниже (Германия). Представление о том, что число детей и экономические возможности семьи непосредственно связаны, неверно. Кроме того, суммарный коэффициент рождаемости 1,7 (такая цель обозначена в майских указах президента. — Ред.) довольно низкий. Этой цифры недостаточно, чтобы обеспечить хотя бы простое воспроизводство населения России». «Надежд на решение проблемы рождаемости в России нет», — подчеркнул эксперт.
Программа материнского капитала предусматривала финансовые выплаты в виде сертификата женщинам, родившим второго ребенка (и последующих детей) после 1 января 2007 года. Изначально размер выплат составлял 250 тыс. рублей, потратить которые предлагалось на заранее определенные цели (решение жилищного вопроса, образование детей и т. д.). Эта сумма ежегодно индексировалась и к 2015 году увеличилась до 453 026 рублей, после чего индексация была приостановлена. По официальным данным, с тех пор расходы государства по программе материнского капитала с каждым годом сокращались: в 2016 году они составили 365,3 млрд рублей, в 2017-м — 311,8 млрд, в 2018-м — 302,3 млрд рублей (данных за 2019 год пока нет).
В послании Федеральному собранию 15 января этого года Владимир Путин анонсировал не только масштабные поправки в Конституцию, но и пакет социально-экономических мер, включающих расширение программы маткапитала. Срок ее действия планируется продлить до конца 2026 года, выплаты увеличить до 616 617 рублей для семей с двумя детьми, а сертификат выдавать уже при рождении первого ребенка. В дальнейшем маткапитал будет ежегодно индексироваться. Известно, что в этом году правительство собирается потратить на выплату материнского капитала 436 млрд рублей, однако пока власти не сообщают, скольким семьям он будет начислен.
За 13 лет существования программы материнский капитал получили порядка 8 млн российских семей. Однако, как показывают исследования, материальные стимулы со стороны государства не оказывают прямого влияния на показатели рождаемости. Оценить эффективность программы затруднительно из-за сопутствующих факторов и проектов в рамках реализуемой семейной политики. Так, результаты исследования 2010 года свидетельствуют о том, что маткапитал может повлиять на принятие решения о рождении второго ребенка, но едва ли способствует увеличению среднего числа детей в семье: о намерении завести второго ребенка заявили лишь 0,8% семей. Согласно результатам другого исследования, проведенного в 2014 году, в долгосрочной перспективе эффект от этих демографических мер будет весьма скромным: прогнозируемая рождаемость увеличится в среднем на 0,15 ребенка на женщину.
Эффективность программы снижают бюрократические препятствие и недоверие общества к власти. Еще одно исследование 2014 года показало, что «программа материнского капитала не воспринимается родителями как мера, которая может облегчить бремя воспитания детей, или как стимул рожать больше». Кроме того, участники исследования отметили, что один только материнский капитал не может обеспечить им лучшие жилищные условия, а нестабильная ситуация в экономике и в сфере образования в частности побуждает их тратить деньги на дошкольное образование, не задумываясь о долгосрочных инвестициях.
Читать далее:
Выступая в январе перед Федеральным собранием, Путин несколько раз подчеркнул, что предложенные им меры социальной поддержки населения во многом превосходят советские. В действительности же программа материнского капитала опирается на традиции советской пронатальной политики, которая делала упор на роли матери и возлагала на женщину всю ответственность за воспитание детей. Вместо того чтобы создавать социально-экономическую инфраструктуру, которая позволила бы женщинам совмещать работу и заботу о семье, государство пытается лишь компенсировать им неизбежную потерю дохода после рождения ребенка.
«Двойная нагрузка» в виде работы и семьи, испытываемая женщинами в разных странах, — хорошо изученное явление. При советской власти женщины активно — иногда принудительно — привлекались к труду, тогда как действовавшие в стране законы и общественные практики провозглашали материнство естественным состоянием и биологическим предназначением женщины. Многие из этих законов и обычаев не утратили своей силы и сегодня. Так, поправки к Трудовому кодексу, которые вступят в силу в 2021 году, запрещают задействовать женщин на 98 различных производствах, работах и должностях с вредными или опасными условиями труда. В основу перечня таких работ положен список профессий, признанных опасными для репродуктивного здоровья женщин еще в 1974 году. При этом государственная кампания по защите традиционных «семейных ценностей» подорвала в женщинах чувство безопасности. В России нет закона о домашнем насилии, зато декриминализованы побои в семье (соответствующий закон принят в 2017 году) — при том что одна из пяти российских женщин когда-либо подвергалась физическому насилию со стороны своего партнера.
Программа материнского капитала едва ли поможет российским властям замедлить демографический спад. По прогнозам, в 2030 году Россию ждет новая волна пониженной рождаемости — как следствие резкого падения рождаемости в начале 1990-х и сокращения числа женщин фертильного возраста. Однако политика российских властей по поддержке многодетных семей нацелена не только на повышение рождаемости. Современное российское государство намеренно сужает женскую идентичность до роли матери, игнорируя экономическую и политическую ситуацию, из-за которой многие молодые россияне обоих полов отказываются инвестировать в будущее страны.
* Анна Уильямс — политолог, работающий в Нью-Йорке.
