13 сентября в Совете Карнеги по этике и международным отношениям прошла дискуссия об отмене поправки Джексона-Вэника, которая на протяжении 37 лет является камнем преткновения в российско-американских отношениях. По мнению экспертов-участников дискуссии, после вступления России в ВТО эта поправка будет окончательно отменена как пережиток эпохи «холодной войны».
Миша Гутник/Голос Америки. Слева направо: Дэвид Спиди, Совет Карнеги, посол Джек Мэтлок, Рэнди Левинас, Российско-американский деловой совет, Стивен Сестанович, профессор Колумбийского университета
Поправка Джексона-Вэника к Торговому акту 1974 года влияет на торговые отношения США со странами с нерыночной экономикой, которые ограничивают свободу эмиграции и другие права человека. Поправка была принята в ответ на введение Советским Союзом налога на высшее образование (diploma tax), взымаемого с представителей еврейской национальности, пытавшихся выехать из страны. Несмотря на то, что Советский Союз распался 20 лет назад, а Россия с тех пор пытается строить рыночную экономику и не препятствует эмиграции, поправка продолжает влиять на отношения двух стран.
В Совете Карнеги этот вопрос стал главным на дискуссионной панели под названием «Джэксон-Вэник: время для пересмотра?». В ней приняли участие Рэнди Левинас, исполнительный вице-президент Российско-американского делового совета, Джэк Мэтлок, последний посол США в Советском Союзе (1987-1991 гг.) и Стивен Сестанович, профессор международной дипломатии Колумбийского университета. Модерировал дискуссию старший научный сотрудник и глава программы «Глобальное сотрудничество США» Совета Карнеги Дэвид Спиди.
Все эксперты сошлись во мнении, что поправка является устаревшим элементом политики США, особенно в отношении России. Они также согласились, что ее отмена может состояться в ближайшее время. Как отметил г-н Мэтлок, в определенном смысле поправка не может применяться к России, поскольку это страна с рыночной экономикой, где отсутствует проблема эмиграции. Проблема, однако, в том, что, начиная с Администрации Джорджа Буша-старшего, поправка стала инструментом регулирования торговых вопросов в Россией, таких , как, например, импорт окорочков в 1990-е годы. «Тем не менее, в Вашингтоне есть понимание, что Джексон-Вэник должен быть отменен. Этот закон абсолютно нелогичен», — заключил Мэтлок.
Однако, по мере того, как американская экономика все глубже погружается в рецессию, очевидно, что Конгрессу придется решить эту проблему в ближайшее время. «Россия — страна с интересной экономикой, — подхватила дискуссию Рэнди Левинас, упомянув последнюю крупнейшую сделку между американской компанией Exxon и российским нефтяным гигантом “Роснефтью”, состоявшуюся в начале сентября. — Это рынок, который бросает вызов, он сложный, но мы не хотим упускать возможности”. Это также одна из причин, почему в последние годы США являются одним из наиболее горячих сторонников вступления России в ВТО.
Однако участившиеся случаи нарушения прав человека не позволяют составить представление о России, как о благополучной стране. И многие представители Конгресса это понимают. Так, с прошлого года группа конгрессменов, которую возглавляют сенаторы Бенджамин Кардин и Джон МакКейн, предпринимает усилия для решения вопросов с правами человека через внедрение законодательной инициативы, получившей, по словами Стивена Сестановича, широкую огласку. 18 мая сенаторы представили Конгрессу проект закона «Акт Сергея Магнитского о верховенстве закона и ответственности 2011 года». В проекте, в частности, говорится, что он направлен на «борьбу с отравляющей атмосферой безнаказанности в России, где, несмотря на ораторское мастерство Кремля, власти не сумели ввести сколь-нибудь значительные меры для сдерживания растущего уровня коррупции и призвать к ответственности виновников многочисленных громких преступлений».
Администрация США пошла дальше. Еще до одобрения Акта Конгрессом, Госдепартамент внес в “черный список” десятки российских чиновников, запретив им въезд в США вследствие их причастности к заключению в тюрьму и смерти юриста Сергея Магнитного.
Существует мнение, что Акт Магнитского мог бы стать своеобразным quid pro quo для отмены поправки Джексона-Вэника. Однако эксперты дискуссионной панели с этим не согласились. Как резюмировал ситуацию г-н Мэтлок, «если мы начнем добиваться от России соблюдения прав человека, Россия может сделать то же самое в отношении нас. Мы не можем вмешиваться в вопросы, которые Россия считает своими внутренними делами».
Большинство членов Конгресса до сих пор не видят реальной альтернативы политике Джексона-Вэника. Многие из них до сих пор смотрят на Россию через призму наследия холодной войны. «Идет мощный образовательный процесс. Конгрессу необходимо узнать, что России представляет собой сегодня», — подчеркнула Рэнди Левина.
«Джексон-Вэник — это старая политика, но Конгресс считает, что должна быть хотя бы какая-то политика в отношении прав человека». «Этот вопрос обсуждается, но не между Россией и США, а больше между Конгрессом и Администрацией», — отметил Стивен Сестанович.
Иными словами, сначала консенсус должен быть достигнут в Вашингтоне. Присутствовавшие эксперты сошлись на том, что Конгресс приступит к решению вопроса об отмене Джексона-Вэника только после вступления России в ВТО, а это значит не раньше будущего года.
«Пока идут многочисленные дискуссии, но этот вопрос станет следующим главным вопросом в российско-американских отношениях после СНВ-2», — заключил г-н Сестанович.
